The U.S. Ends Cowboy Diplomacy

<--

就在美国国务卿希拉莉昨天从上海飞抵北京，与中国副总理王岐山开展“中美战略与经济对话”之际，美国总统奥巴马前天则在著名的西点军校发表了重要演 说，更多地揭示了华盛顿的新外交思维——美国仍然将维护其世界领袖的地位，但是却要通过国际合作、国内科技创新的方式，而不是凭借军事蛮力的单边主义来达 成。

　　奥巴马在演说中明确地表示：“本世纪的重担不能全由我们的军人单独承担；也不能由美国单独承担。我们的敌人希望看到美国疲于奔命， 元气大伤；而在过去，我们一向有避免单独行动的先见之明。”白宫将在下周公布新的“国家安全策略”，奥巴马的谈话不但为其内容设定了基调，也是对前任小布 什政府“牛仔外交”的公开否定。他上台以来试图改弦易辙，同前任政府不得人心的外交策略一刀两断的用心，在讲话中透露无遗。

　　在八年前的 同一场合，当时的美国小布什总统在西点军校毕业典礼上宣布了“布什主义”——主张军事上先发制人的单边黩武政策。于“布什主义”宣布的次年，美国在证据不 充分，联合国并没有授权的情况下，发动第二次波斯湾战争，推翻了伊拉克的萨达姆政权，不但让美军泥足深陷至今，于国际上陷入被动和孤立，也进一步刺激了回 教世界的反美情绪。无独有偶，奥巴马在演说时也宣布，美国将在今年夏天开始从伊拉克撤军。

　　虽然美国还是世界上唯一的军事霸主，久拖不决 的伊拉克战争却让它元气大伤。美国哥伦比亚大学和哈佛大学两位教授在2008年出版的《三万亿美元的战争》一书中指出，伊拉克战争在五年间消耗的军费，已 超过12年越南战争的6700亿美元。2010年美国的军费预算高达5350亿美元，超过了世界其它国家军费开支的总和，这还不包括为伊拉克和阿富汗战争 所拔付的1360亿美元。美国国防部长盖茨在本月初坦承，美国无力再承担另一场阿富汗或者伊拉克战争。

　　“牛仔外交”挥霍了国际社会对美 国遭遇九一一恐怖袭击的同仇敌忾之情，削弱了美国的国际影响力和道德正当性基础，也使得其外交策略陷入失焦，在数年间因为“反恐战争”的分心，让逐渐能够 挑战美国国际领导力的新兴经济体如中国、印度、巴西等，在这段时间里悄然崛起，最终迫使美国必须接受新的局面，让中国等新兴大国分享主导国际大势的话语 权。

　　摒弃单边主义，意味着美国必须依赖国际伙伴的合作，尊重国际法律和秩序，正如奥巴马在演说中表示，“退出合作潮流的美国并没有取得 成功”；在全球金融危机爆发导致美国经济下滑、多个新兴国家崛起、美国海外军事行动持续消耗其资源等多重因素的共同作用下，多边合作不但符合美国的国家利 益，也有它不得不然的冷酷现实。在伊朗核问题上，美国正在履行奥巴马的新外交精神，积极通过联合国平台，争取包括中国在内的世界伙伴的合作。盖茨在前述的 演讲里也暗示，如果有外交选择，他不会支持用武力解决伊朗核问题。

　　本次中美战略与经济对话，层次之高，规模之大，议题内容之广，无不显 示出美国的重视程度。放在奥巴马新外交思维的背景下审视，可以看出无论是客观的国际势力消长现实，或是主观上华盛顿的顺势而为，都昭示着美国为营造一个新 国际合作氛围的努力。作为世界超强，这样的努力理应得到国际社会的欢迎。无论是防止核扩散、应对气候变化、维持环球经济增长、解决世界贫穷、对抗极端主义 的威胁，许多问题仍然需要国际合作来应对，这都离不开美国的参与和带头作用。“牛仔外交”的终结，有利于一个更融洽的国际环境的诞生。