Accurately Mold the Triangular Relationship between America, China and Taiwan

<--

新生報26日社論:準確拿捏美中台三角關係

　吸引世界注目焦點的歐胡會，終因美國重申「台灣關係法」並且讚揚ECFA，讓我們政府鬆了一口氣；不過，在歐胡會之後，美中台的三角關係的發展，是必須嚴肅對待的課題。

「台灣關係法」是美國的國內法，而美國是依法行政的國家；美國在處理兩岸問題上，必須依據此法，就連民進黨執政時期，常有讓美國政府意想不到的舉措，美國政府基於依法行政的原則，還是強調會依「台灣關係法」處理兩岸問題。不過，「台灣關係法」和美中之間「三個公報」基本上是一種對偶性的關係，或者可以說是孿生兄弟的關係，美國在重申「台灣關係法」的同時，一定也會重申「三個公報」。「台灣關係法」和「三個公報」共同構成了美國處理兩岸問題的框架；對美國而言，這個框架最符合美國的國家利益。

由於「台灣關係法」是美國國內法；因此，台灣問題在一定程度上，已經內化為美國內政的一部份；因此，儘管美國總統選舉出現政黨輪替，但不論是共和黨或是民主黨總統，都會強調依據「台灣關係法」來處理台灣問題。不過，中美之間的「三個公報」則凸顯美國國會依據所謂「一中」的框架來處理兩岸問題。對美國而言，國家利益的核心，除了保護本土安全之外，就是防止爆發地區衝突，以維持美國霸權下的和平穩定。美國很清楚的意識到，會導致中美關係完全決裂的關鍵就是台灣問題，而為了保證台灣問題不會擦槍走火，美國就必須維持「一中」框架。從這種角度，我們也才能理解，為什麼美國一方面繼續重申「台灣關係法」以及軍售台灣；在另一方面，每當我們企圖要突破「一中」框架時，美國就會毫不客氣對我們做出反應和警告。總體來說，美國是企圖通過維持「一中」的框架，來維持台海現狀，維繫東亞及亞太地區的和平。

對於美中而言，台海能維持和平態勢，符合他們共同的國家利益。中國為了繼續追求經濟發展，迫切需要一個和平的外部環境，關鍵就是台海和平；而美國為了維護在東亞的諸多利益，也必須努力維持台海和平現狀，防止兩岸爆發武裝衝突。所以，努力維護台海局勢的穩定，是美國中國政策的核心要義，而美國總統歐巴馬和國務卿希拉蕊稱讚ECFA，基本上也是從ECFA有助於維護台海局勢的穩定這種角度著眼的。

ECFA的簽署，代表著兩岸建立了經貿伙伴關係，對於台海局勢的穩定發展，當然會有所助益；不過，ECFA的簽署也有可能引發包括美國在內相關國家的疑慮，害怕中國大陸對我們在經貿上有更大的磁吸效應，從而讓我們在政治經濟上出現「傾中」的現象，讓中國大陸的政經力量得以擴散，增強其在亞太地區的影響力；所以，ECFA簽署後的台美關係反而進入敏感微妙階段，我們既要把握ECFA，發揮其效益；但又必須要做到讓美國沒有疑慮；因此，我們在高興美國政府稱讚ECFA時，必須更進一步思考如何化解美國表面讚揚，但實質上疑慮的態勢。

維護台海局勢的穩定、維持台海現狀，對美國而言，就是既不希望兩岸衝突，但也不希望兩岸走得太近太親；ECFA簽署後，我們對美政策的拿捏，是政府領導階層的重大考驗；不過，或許我們可以運用美國的心理變化，逆勢操作，呼籲美國加快恢復和我們的TIFA的協商，甚至和我們簽署FTA，以平衡美中台三角之間的政經關係。