The Challenges Obama Faces

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奥巴马面对紧迫挑战

1月20日，美国第44位总统奥巴马正式走马上任，入主白宫。然而，等待他的并不只有鲜花与掌声，更有严峻的内外政策挑战。

　　奥巴马之所一飞冲天，平步青云，在一定程度上似可说借力于这场席卷美国的金融风暴。多数选民们认为这是共和党政府反对监管政策的一颗恶果，因此在经济管理能力方面转而信任民主党。但是现在这场金融风暴已将美国的实体经济拖入衰退，仅去年年底一个月间，全国就丧失了50万个工作岗位。因此，奥巴上任伊始就面临如何将美国经济拉出衰退巨大挑战。为此，奥巴马与国会民主党人协商，拟就了一个825亿美元的方案：其主要内容是：投入1000多亿美元，架桥辅路，提高能效，并改造基础设施等；他认为这既有助于带动就业（他许诺?

　　此外，奥巴马接手的是1.2万亿美元的财政赤字，他的大额开支钱从何来也令人怀疑。对此奥巴马只是笼统地表示，他将取消那些效果不佳的政府项目，但省出的那几个钱能否填满如此巨大的缺口也并不能令人信服。看来唯一出路就是向大举向外国政府借债。而中、日和海湾产油国则是其盯上的主要目标。

　　国外挑战是如何赢取美国的这两场反恐战争。奥巴马做出的16个月内从伊拉克撤军的诺言似不难实现，一是伊拉克安全局势确是有所好转，为美军分步抽身创造了条件。二是奥巴马为自己留下了后路，他所说的撤军只是指“主要作战部队”，而非全部美军。届时他可以根据安全形势的需要留驻部分军队，比如要继续培训伊军警；留下特种部队追剿恐怖头目；保卫美国外交与工程人员等等。更何况布什政府已与伊拉克于不久前签署了安全协议，规定美国于2011年底才撤出全部美军，这也让他可以灵活的掌握撤军时间。他现在给撤军加了一个定语“负责任地撤军”，也就是说，如果安全局势不稳，他是不会一走了之，撤手不管的。因此奥巴马的主要挑战已不在伊拉克，而在如何打赢阿富汗战争。在竞选期间，与布什以伊拉克为反恐主战场不同，奥巴马一直批评布什对伊开战是转移并分散了反恐力量，他是将阿富汗视为反恐的“中心战场”的，并极力主张向那里增兵。<

　　近一年多来，阿富汗塔利班武装重新崛起大有卷土重来之势，而美国和北约的空中打击往往造成大量无辜平民死伤，这让民众对美国和本国政府都滋生出日益高涨的敌视心理。美国正拟定增兵3万人的计划，奥巴马表示还将继续增兵，并要求欧洲各国跟随增兵，但后者为民意与能力所限情非所愿，没有多大跟进的兴趣。这对奥巴马的外交才能与手腕是个考验。此外，奥巴马正在检讨阿富汗战略，新战略将重点放在支持地方政府，增加发展援助，改善民生，并考虑建立村镇自卫武装等。但此举能否凑效还有待实践检验。人们预料阿富汗亦可能成为一场拖住美军的长期战争。

　　而伊核问题将是考试奥巴马外交新思维的另一道难题。奥巴马日前明确表示，对伊朗他将采取一种“新的方式”，“重点是强调尊重和举行谈判的意愿”，他将在有所准备的情况下，与伊朗领导人举先无先决条件的谈判。而伊朗总统内贾德似也有所期待，表示会持“走着瞧”的态度。这就为两国关系的缓解做了某些辅垫。不过，奥巴马有他的底线，那就是：“伊朗发展核武器是不可接受的”；“可能在中东地区引发核武竞赛”。的这表明，两国的根本分歧难以解决；而两国争夺地区主导权的矛盾更是难以化解。而朝核问题则是另一祸夹生饭，现在朝鲜方面表示，先要看到美国放弃敌意，实现两国关系正常化，它才愿意完全弃核。这是对奥巴马的期待，也是要价。因此，这个球已经踢到了奥巴马的脚下，就看他如何回应了。

　　不过，奥巴马最紧迫的任务还是如何熄灭加沙战火，实现可持续停火。此前，奥巴马可以“未在其位不谋其政”相规避，但在世界舆论和人道灾难面前，他不得不表态说：看到巴以双方平民遭受苦难与伤害，“令他心碎”，他在“上任的第一天”就将立即投入外交斡旋。“更加坚定地打破僵局”。然而，此前历届美国总统都徒劳少功，其原因固然很多，但美国一味偏以色列，不能真正地成为公正而中立的斡旋者应是一大因素。而奥巴马也明确表示，他对“以色列保卫自己的权力深为同情”，并坚定支持。事实上，由于犹太院外集团在美国金融界、舆论界和政坛的巨大影响力，任何美国总统都不可能改变亲以立场。所不同的是奥巴马不会再隔岸观火，对以色列的行为不会象布什这样无条件支持，可能会有所约束，这也就是为什么以色列急于在奥上任前能够结束战事的原因。但只要美国不压使以色列在定居点、被占领土、耶路撒冷和难民回归等几大根本分歧上作出某种妥协，以巴和谈就找不到出路。因此在奥巴马面前，走向中东和平之路仍

　　俄罗斯总统梅德韦杰夫表示希望奥巴马新政府能够“摒弃任何意识形态的局限”，在更加牢固的基础上构建两国亲关系。而奥巴马也有改善两国关系的良好愿望。他表示，愿意就延长《削减战略核武器》条约和进一步削減核武器库存进行谈判。奥巴马对在东欧部署反导系统并不积极，但理由却主要是出于对反导系统的技术可靠性的持怀疑态度。在这个问题上美俄两国可能会达成某些妥协。但在北约继续东扩的问题上，奥巴马则可能不会持反对态度。因此，美俄两国关系在气氛上会大有缓和，在克服金融危机、反对恐怖主义和防扩散方面的会有更好的合作，但在一些重要问题上的双方的分歧仍将不易弥合。

　　不过，奥巴马的外交风格会给美国外交带来新的变化，他主张使用“智慧力量”即软实力与硬实力的结合与综合运用，强化外交手段而淡化武力使用；愿意摒弃对抗方式，而倾向于谈判协商；愿意抛弃单边主义，而强调多边合作；主张灵活务实风格，而淡化意识形态色彩；如此种种都将给美国外交带来某些新变化，如真的付诸行动，将有利于国际关系的缓和与世界局势的稳定。这些无疑都是值得欢迎的。

（责任编辑：刘则华）