The Motivation for Hillary’s Courtship of Indonesia

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希拉里缘何访问印尼

(2009-03-15)

　　希拉里访亚的日程包括中日韩和印尼。一种说法是奥巴马小时候曾在印尼生活过，对印尼有一定感情，希拉里此行是为奥巴马重回故里做好铺垫。但恐怕不是那么简单。那么，希拉里访问印尼的动机与目的又是什么呢？希拉里选择在第14届东盟首脑会议前夕出访印尼，其中就更有玄机奥妙。

　　印尼是东南亚最大的国家，又是东盟总部所在地，希拉里访问印尼同时也表现出了美国将加大对东南亚投入的意愿。在雅加达期间，希拉里强调美国不会忽视东南亚地区的作用，甚至承诺自己将出席今年和以后的亚细安外长会议。相比于前国务卿赖斯仅仅委托副国务卿与会的冷淡，至少希拉里已明确展示出对东南亚地区的尊重。她还对东盟秘书长表达了美国加入《东南亚友好合作条约》的愿望，更加清晰地传递了美国东南亚政策的转变。

　　1997年亚洲金融危机以及IMF给印尼提供贷款的条件给印尼造成了巨大伤害，印尼政府从中吸取了惨痛的教训。反而是中国对克服亚洲金融危机做出了巨大贡献。

　　此次美国“金融海啸”对东南亚最大经济体印尼的影响已有所显现。2008年10月28日，印尼盾对美元汇率一度猛跌至11800∶1，达到7年来最低水平，10月份单月印尼盾已贬值12%。当天，在亚洲市场普遍上扬的时候，雅加达综合指数仍然跌破1200点，收于1111.3点，跌幅为4.7%，是28个月以来最低值，比今年1月份最高点下降了60%还多。

　　面对全球金融危机，为保障金融体系和国民经济稳定，印尼政府早在2008年10月28日已紧急推出10条新措施，其中包括：如有需要，印尼政府还可与其他东盟成员以及中国、日本和韩国的央行实施双边货币互换协议。

　　此后，印尼与中国建立战略伙伴关系，双方政治互信不断增强，经贸、投资合作成果显著，在基础设施、能源、电信、农业、救灾、环境等领域进行了卓有成效的交流与合作。去年，中国与印尼双边贸易额突破３１５亿美元，比美国与印尼双边贸易额多100多亿美元，提前两年实现了双方领导人确定的贸易目标。

　　与此同时，美国国务卿赖斯也于2006年3月14日-15日对印尼进行了为期两天的访问，分别与印尼总统苏西洛及数位部长举行了会谈，会谈中赖斯提出一系列旨在促进印尼经济发展、支持印尼改革与民主进程的经济合作措施，包括：消灭贫困、铲除腐败、促进投资与贸易、扩大印尼对美国出口等，此外，美国还将帮助印尼解决两国贸易与投资促进协议下产生的各种分歧，美国方面相信这些措施可以帮助印尼恢复经济。

　　当时，美国十分重视并积极寻求加强与印尼这个世界最大的穆斯林国家发展合作关系，并提供了一系列的经济和军事合作措施，一方面是希望印尼成为其在东南亚地区的反恐同盟，另一方面也是美国为遏制中国在该地区影响日益扩大而重新部署的战略。

　　随着亚太经济迅速发展，东南亚近年来已成为美国重要的贸易对象。美国寻求在适当时机参与到东南亚一体化进程中，并在其中发挥美国的作用。当前东南亚一体化进程主要以东盟为核心，美国提升与印尼的战略伙伴关系有助于促进美国与东盟的经济、安全合作关系。美国已成为亚太经合组织的核心成员，并且是东盟地区论坛的观察员国。美国是印尼最重要的出口国和资金来源国。2008年，两国双边贸易额达到205亿美元。对美国出口已占印尼国内生产总量的30%。美国在印尼的投资也有１０６亿美元。但金融危机爆发以来，印尼对美国的出口已经大幅下滑。苏西洛在会见中强调了在当前全球金融危机背景下保持两国贸易关系稳定发展的重要性。美国与东盟已经构建起牢固的相互依赖关系。双方均有意今后在更实际的具体领域展开切实有效的合作。

　　回顾2006年11月在第14次APEC会议上，美国的一个“异动”没有提上讨论日程；2007年11月第13届东盟峰会召开前夕，美国提出暂停缅甸的会员资格又遭到东盟的拒绝。为了遏制中国对东盟的影响日益加深，避免重蹈覆辙，希拉里抢在第14届东盟首脑会议前夕出访了印尼。

　　据印尼总统府发言人迪诺介绍，苏西洛在会见中强调了在当前全球金融危机背景下保持两国贸易关系稳定发展的重要性。他说，２００８年两国贸易额达２０１亿美元，美国在印尼的投资也有１０６亿美元。但金融危机爆发以来，印尼对美国的出口已经大幅下滑。

　　希拉里１８日在与印尼外长哈桑·维拉尤达举行会谈时表示，美国可能向印尼提供资金方面的援助。

　　希拉里１８日晚在会见东盟秘书长素林时表示，美国将启动与东盟签署《东南亚友好合作条约》进程，以与东盟建立更为紧密的联系。

　　尽管如此，希拉里访问印尼并不能阻止东盟经济一体化和东亚共同克服金融危机的决心，反而强烈反对贸易保护主义，并对美国经济刺激计划中有关购买美国货的条款表示担忧成为会议的主旋律。

　　泰国副总理戈沙·沙帕瓦苏2月２７日在泰国华欣说，包括泰国在内的东盟国家对美国经济刺激计划中有关购买美国货的条款表示担忧，并强调东盟国家反对贸易保护主义。

　　戈沙当天在新闻发布会上说，贸易保护主义对应对当前国际金融危机毫无益处。他说，东盟成员国将密切关注正在蔓延的金融危机，并将共同努力合作应对当前的经济困难。他还表示，推动经济一体化将有助于东盟成员国摆脱当前金融危机的影响。

　　在14届首脑会议上，如何应对正在蔓延的全球性金融危机是与会领导人讨论的一个热点。会议传达的一个强烈信息是：加强区域金融合作，摒弃贸易保护主义。

　　加强东盟内部各成员国之间的合作以及东盟与地区外国家的伙伴关系，维护地区经济和金融稳定，合作应对各种全球性挑战已成为东盟各国的共识。东盟秘书长素林说，区域合作是应对全球性金融危机的良策。在这个关键时期，中国和东盟双方如果携起手来，就能有效应对金融危机。幸运的是，东盟和包括中国在内的地区外国家已经这样做了。

　　在这方面，1997年亚洲金融危机后建立起来的东盟和中国、日本、韩国(10+3)财经合作机制已经开创了良好的先例，并将继续发挥积极作用。

　　 2月22日在泰国普吉岛举行的东盟与中日韩（10+3）特别财长会议发表了《亚洲经济金融稳定行动计划》，承诺要加快清迈倡议多边化进程，尽早建成区域外汇储备库，以增强本地区的危机自救能力。这充分反映了“10+3”国家在危急时刻携手共克时艰的决心，并向世界传达了本区域加强合作、应对危机的信心和决心。东盟首脑会议最后对媒体发表的一项声明，也再次肯定通过“10+3”机制促进区域金融合作、共同应对危机的迫切而重要的现实意义和作用。

　　据外电3月5日报道，东盟国家希望在全球经济衰退加深的背景下，放宽该地区各国以及中、日、韩三国之间在货币互换协议下可进行互换的数额限制。印尼央行副行长Hartadi Sarwono称，东盟的10个成员国希望互换额度的至少50%能够脱离需实施紧缩经济措施这一协议规定。目前互换额度的80%都需符合这一规定。

　　林锡星

《联合早报网》