The Two Forces in Obama’s Diplomatic Team

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奥巴马外交班子的两套人马

奥巴马就任美国总统之后，网罗各方人才组建外交班子。参议员希拉里（希拉莉）与琼斯将军分别被委任为国务卿与白宫国家安全事务助理。他们手下多名高官，皆为克林顿总统时期的智囊人物。

　　奥巴马挑选希拉里为国务卿有两方面的考虑，一是对她在总统初选失利后大力支持奥巴马给予政治回报,二是充分利用希拉里在美国政坛的历练、经验与人望。因为希拉里当过两任第一夫人伴随克林顿多次出访，又担任参院军事委员会成员多年，对世局变化有所体会，对美国外交卷入颇深。

　　

奥巴马要加强国安会决策功能

　　起用曾经担任过北约军队总司令与美国海军陆战队司令的琼斯，则是因为他具有独立见解和儒将风度，性格温和，作风沉稳，处事稳妥。据说他能不拘泥于意识形态因素，不受来自左右两方面的干扰，专心于从战略策略角度冷静思考问题，从实际情况出发进行决策。

　　琼斯毕业于美国军事学院，曾在华盛顿著名的乔治城大学外交学院进修国际关系。从军事岗位退休之后参加过波音公司与雪弗莱公司的董事局。作为军人，他曾严词批评布什的伊拉克战争失策，指责鹰派国防部长拉姆斯菲尔德对美国军队职能进行“系统性阉割”。他拒绝出任参谋长联席议主席，并谢绝赖斯要他接替佐立克为副国务卿的邀请。

　　美国的国家安全委员会最早成立于1947年。它从最初白宫的一个小秘书班子发展到今天拥有十几个部际小组（IWG）与200多名幕僚人员的重要决策机构。然而它的办公室并不设在白宫，而在邻近的一栋灰色行政大楼，俗称老白宫。

　　据《华盛顿邮报》透露，奥巴马担任总统之后对国家安全委员会十分重视。决定扩大成员加强决策功能，针对布什政府的严重错误调整内外政策，并赋予国家安全委员会更大的权威性。

　　从外交分工上说，应该是国务卿主外重在执行，国家安全事务助理主内重在决策。双方必须在总统直接领导之下分工合作相互协调，推行美国的全球外交政策。

　　

希拉里要当美国外交总管

　　但实际的情况却是，雄心万丈的希拉里在国务院欢迎会上开宗明义地宣布：“美国外交政策具有三条腿：国防、外交与发展。我们要对其中两条负责”。在她掌管下的国务院，要改变过去只问政治，不顾其他的做法，把外交的范围延伸到经济、军事、政治、法律以至文化领域。

　　按照希拉里的设想，尽管她没有公开表达，但明摆着的是要使国务院凌驾于美国所有对外关系部门之上，当然也不能屈居于白宫国家安全委员会之下。

　　自从上任以来，希拉里以咄咄逼人之势大力开展美国“巧实力”的外交活动。从亚洲日韩中三国到中东再赴欧洲，希拉里连续进行了三次旋风式的出访，充分显示了她巾帼不让须眉，要当美国外交总管的高姿态。

　　实际上，作为总统外交的哼哈二将，国务院与国家安全委员会这两个平行机构的矛盾与磨擦, 早已成为华盛顿政坛不可缺少的插曲而风闻于世了。

　　

多任国务卿大权旁落

　　上个世纪60年代，肯尼迪擢拔哈佛大学教务长邦迪为白宫国家安全事务助理，使国务卿腊斯克大权旁落。到了尼克松（尼逊）时期，基辛格由于对美苏中战略大三角关系处理得心应手而受宠于总统，更不把国务卿罗杰斯放在眼里。他的地位在一人之下，万人之上，不但可以通过直线电话与与伦敦、巴黎、波恩直接对话，而且在国务院之外开辟了一条“暗渡陈仓”的私下外交通道，与苏联、北越和中国进行秘密外交。

　　为了对国务院进行隐瞒，他故意对自己的巴基斯坦之行准备了三套对外吹风的版本。他把罗杰斯的国务院当作劲敌，将其排除在关键决策之外。由于他排斥其他单位，参谋长联席会议不得不设法安插一个“间谍”进白宫去摸底，打听基辛格他们究竟在干什么。

　　当他1973年被尼克松任命为国务卿时，老谋深算的基辛格居然把白宫国家安全事务特别助理与国务卿合而为一，由他一个人独揽美国外交大权，而把白宫的国家安全事务日常工作留给副手斯考克罗夫特去干。

　　后来斯考克罗夫特成了老布什的国家安全事务助理。虽然他不事张扬，却扮演了远比国务卿更为重要的角色。在六四天安门事件期间，只有他才能在办公桌上随手拿起电话与中南海通话，并且以总统特使身份衔命秘密访问北京，会见邓小平与中国领导人。

　　克林顿时期的情况有所变化，因为国务卿奥尔伯莱特与白宫国家安全事务助理伯格两人都比较低调。伯格每周与奥布赖特和国防部长科亨共进一次午餐或早餐。他出访时由国务院派人跟随，奥尔布赖特出访则由国安会官员跟踪。双方约法三章，互不公开指责，必要时有所自责，如果对方有人出纰漏，事先要在内部打招呼。

　　至于小布什时期，国务卿鲍威尔的地位不如总统亲信赖斯，为人所共见的事情。难怪他在任期届满之前就挂冠而去。

　　

谁将执美国外交的牛耳

　　现在轮到希拉里与琼斯了，他们的关系究竟会如何？琼斯肯定无疑扮演基辛格的角色，因此表明他将遵循斯考克罗夫特的榜样，充当一个“诚实的掮客”，避免过去那种把关系搞得剑拔弩张的做法。但他又说他的国家安全委员会与过去相比将有“戏剧性的改变”，其职能将扩展到能源、气候变化以至全国范围的基础设施建设。这就等于他的职权范围要与希拉里有所交叉，难免会旧病复发，引起白宫与国务院之间的分歧和摩擦。究竟谁将在白宫与国务院之间新的一场权力争夺战中占上风，执美国外交的牛耳，这将取决于琼斯与希拉里双方的磨合程度，更取决于奥巴马这位新总统的手腕和决断。