美霸權崩解 誰將號令天下
【聯合報╱陳欣之／成功大學政治系副教授（台南市）】
國際經貿暨金融的有序穩定，以及相對和平的國際環境，是國際社會得以在過去六十餘年快速成長的基
礎，這些被稱為國際公共財的要素，主要來自於霸權的獨力支撐。然而自金融海嘯肆虐以來，美國向全球
提供國際公共財的能力正逐漸下降。
未來如果國際公共財日趨稀疏的趨勢未能迅速扭轉，國際社會缺乏最高權威的結構性壓力，將迫使各國
在失序中採取自求多福的自利行為，極有可能在全球進行權力重分配的過程中，引爆新一波的利益衝突
。
首先，全球經貿金融制度正陷入現狀改變者與既得利益間的對峙，但各方尚無心打破僵局主導局勢。世
界貿易組織多哈回合談判遲遲未見突破，原預定每兩年舉行一次的世貿部長級會議自二○○五年的香港
部長會議之後就未再舉辦，全球自由貿易制度更面臨貿易保護主義可能捲土重來的挑戰。國際貨幣基金
暨世界銀行在金融海嘯的表現更是進退失據，面臨進行必要改革的壓力。中國、印度暨巴西等國雖大聲
疾呼改革全球經貿暨金融制度，但是這些新興國家並無力扭轉乾坤；相反地，美國等既得利益者亦只能因
循苟且，以不變應萬變。
第二，美國在金融海嘯後所採行的自利行為，或是霸權停止提供全球公共財的預兆，將引發其他國家的
疑懼，升高全球的不確定性。近日中國總理溫家寶及中國人民銀行副行長胡曉煉，先後針對美國印刷美
鈔解救美國金融危機的舉措，表達了對中國持有美國國債安全性的憂慮。當今中美兩國受到經貿互賴的
束縛，但在大難來臨之際，中國對單方輸血支持美國市場活力的成長回饋模式已有所保留，而美國是否
能履行經貿有序運作的信譽卻日趨下滑。中國對美國猜疑的升高，反映美國是否會繼續為全球提供公共
財的不確定性，已成為新興大國的心頭陰影。
最後，提供國際公共財需要承擔極大的物質成本，美國歐巴馬政府為挽救金融海嘯衝擊所採行的一連串
措施，尚無立竿見影的效果，卻有可能使美國元氣大傷，難以再扮演支撐全球公共財的角色。現今國際社
會中非但沒有出現足以取代美國的另一位全球公共財供給者，更缺乏區域性或是全球性的制度安排，以
因應全球公共財短缺時的變局。無論未來美國能否度過此次金融海嘯，美元作為全球金融暨貿易通貨的
地位已受到重創，全球經貿的流通秩序正面臨保護主義的挑戰，甚至美國「警長」維持全球穩定的迷思更
可能成為歷史。
當美國提供全球公共財的能力暨意願日落西山，國際格局中的不確定性將快速升高，成為大國合作的障
礙，製造更多的安全難題，為全球列強間的互動，投下不必要的陰影。而更大的難題在於，當世界落入全
球公共財崩塌的挑戰時，有誰願挺身而出挽救全球政經失序，還是各國非經一番血腥競逐後才見鹿死誰
手號令天下？
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