The Five Weak Points of Obama’s Soft Diplomacy

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在目前新兴力量群雄崛起，美国力量、西方力量开始相对衰落，整个世界的政治、经济和安全格局处于从单极向多极过渡的极不稳定时期，奥巴马政府的‘柔性外交’至少会受到五个方面的严峻挑战。

　　奥巴马百日外交的最大亮点是“柔性”，整个世界似乎都从这位美国总统的微笑中感受到了变化，甚至包括一些历来被美国视为敌手的国家。美国的形象开始改善，美国对一些重大国际问题的影响力似乎也在增强。

　　从奥巴马的百日外交看，其政策特点是更具柔性，更富善意，更有亲和力。但究其实质，这种外交政策是在着力塑造一种更为广泛、更为深远的道义影响力，是通过柔性、善意等“灵巧与智慧”的方式，占据国际社会的道义制高点。

　　短短百日，要给奥巴马的外交政策一个完整、清晰的勾画恐怕还很难，但这届美国政府看来将会更多地注重软力量的运用。一般认为，软力量的运用主要是有助于推进国家公关，有助于塑造一个国家的形象，但奥巴马政府侧重于软力量运用的目的，不只是要改变美国在国际社会的形象，更是为了重塑美国的全球道德领袖的形象。

　　通过外交政策的调整，奥巴马政府可以减少付出的“代价”，但其获取最大利益的目标没有变。重视道德影响力，并非意味着美国会放弃对全球事务的主导权，过去的美国可能更多的是靠武力的炫耀或威慑来达到这一战略目标，现在和未来，它将会更注重通过道义的感召力来控制世界。

　　对布什政府持有批评态度的美国前总统卡特认为：“一个国家之所以有权威和影响，是因为道德因素，而不是军事实力；因为它的谦卑而不是傲慢无礼；是因为我们的国家和人民愿意为别人服务而不是控制别人……一个没有道德的国家很快就会失去它在全世界的影响。”

　　通过道义力量影响国际事务，不是要甩掉强硬的大棒，只举起香甜的胡萝卜。无论是将大棒裹上一层软软的海绵，还是胡萝卜在前、大棒在后，美国都不会放弃军事力量的强大后盾。但是，军事力量是一种制约力量，道德影响力同样也是一种制约力量。

　　美国更主动、更积极地使用软力量，有可能在未来的国际事务中，形成一种以美国为主导的、以国际舆论为空间的制约力或遏制力。

　　但是，在目前的国际局势下，特别是随着新兴力量的群雄崛起，美国力量、西方力量开始相对衰落，整个世界的政治、经济和安全格局处于从单极向多极过渡的极不稳定时期，奥巴马政府外交政策的调整至少会在以下五个方面面临严峻挑战。

　　其一，仅仅依靠软力量无法解决所有难题，“柔性外交”的底线何在？在解决不了一些难题时，特别是面临像恐怖袭击这样的非传统安全威胁时，奥巴马政府能否用新的外交政策来从容应对，会不会放弃或减少柔性外交的力度，转而采取更多的军事力量呢？

　　其二，柔性外交要真正产生效用，还要看奥巴马政府的付出。世界上没有免费的午餐。即便柔性外交的代价要比军事干预更小，但一毛不拔肯定不行。美国究竟愿意或能够付出多少，在什么问题上给什么国家做出什么样让步，肯定不是一个简单的问题。

　　其三，过多使用柔性外交，会不会提高美国的敌对国的讨价还价能力呢？现在美国外交界已经出现了这种担心，认为奥巴马的外交是“敌我不分”，会造成盟友担忧、敌对国高兴的局面。某些美国的敌对国今后如果利用奥巴马的柔性外交，试图达到自己的目的，会不会导致原有矛盾的激化，而不是缓和呢？

　　其四，按美国的道德准则来划线排队，可能会吸引一些盟国，但也会给国际社会带来新的麻烦，特别是在不同社会、不同文化传统和不同政治体制的国家间制造新的不信任感。

　　其五，柔性外交的运用可能意味着硬实力的收缩，美国减少硬实力的付出将会对全球政治、经济和安全格局产生重大影响。目前世界上还没有哪个国家愿意主动承担美国减去的负担，也没有一种更有效的机制来分担这种负担，由于世界上不少地区都缺少一种安全格局，美国军事力量的收缩就可能会给一些地区和国家带来新的不稳定。

　　基于这五个方面的挑战，我们只能说奥巴马的外交政策出现了变化，但断言奥巴马外交能否成型，能否有效地解决一些难题，恐怕还为时过早。