America’s New Promise to Southeast Asia

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奥巴马总统上台之后，美国对东南亚的政策立即出现了变化的迹象。今年初，国务卿希拉莉首次访问东亚地区，把印尼列入行程之中，借此明确表达了对东南亚的兴趣。而这两天，希拉莉按照早前作出的承诺，如期前往泰国出席亚细安区域论坛会议，从而与前国务卿赖斯从未出席亚细安区域论坛相比，形成了鲜明的对比。

　　可以说，希拉莉此次在泰国的高调亮相，其本身就表明了奥巴马政府对亚细安政策的转变。而她近日发表的有关言论，就更清楚地表明了华盛顿的政策取向。希拉莉前天抵达曼谷时宣称“美国回来了”，并强调美国将与东南亚国家全面接触、发展相互间的友好关系，这些言论都令人耳目一新。这再次反映出奥巴马政府力图在全球范围内改善美国国际形象的外交战略，同时也让人看到，华盛顿的外交决策者已经对美国和东南亚之间的关系进行了重新审视。

　　布什总统执政时期，美国因忙于反恐而无暇顾及它与东南亚的关系，加上华盛顿的外交决策者所关注的重点不在本地区，使得亚细安在美国全球视野中缺乏分量，也使得美国对本地区的外交战略模糊不清。过去几年，美国在东南亚地区的影响力之所以在减弱，与布什政府在外交上不够重视本地区是直接相关的。

　　相比之下，中国、日本、印度、澳洲等亚太主要国家，一直非常重视自己与东南亚的关系。例如在经贸关系领域，美国在东南亚的投资额虽然依然处于领先位置，但与亚细安的双边贸易额却已经落后于中国。早在2004年，中国就主动提出与亚细安建立自由贸易区，日本等其他国家也跟着提出，但华盛顿方面似乎并无具体构想。

　　在政治关系上，中国在2003年就以非亚细安成员国的身份，在亚太地区所有大国中率先加入了《东南亚友好合作条约》，以此表明自己有诚意和决心与东南亚国家发展和平、合作的关系。此后，日本等其他国家相继签署，结果使亚细安内部的这一重要行为准则，被越来越多非成员国自愿接受和遵守。

　　美国当初对这一条约是有矛盾心理的。一方面，华盛顿拒绝签署这一条约，意味着它只能眼睁睁看着其他大国与亚细安走得越来越密切；另一方面，作为超级强国，美国在心理上不愿屈就于其他国家或国家集团所制定的行为规则。布什政府之所以不签署这一条约，就是基于第二种考虑，不希望自己的外交政策和行为受到任何外部因素的约束。

　　奥巴马政府显然已经对这一问题进行了全面评估，对利害得失有了重新认识。希拉莉国务卿昨天在普吉岛签署《东南亚友好合作条约》，就是美国重新评估、重新认识之后的结果。这是奥巴马政府执政短短几个月以来，美国对东南亚政策发生重大转变的标志性事件。

　　《东南亚友好合作条约》是亚细安成员国首脑于1976年在印尼峇厘岛签署的，并在1987年决定同意让非成员国加入该条约。条约第二条规定，任何缔约国都必须尊重其他缔约国的独立、主权和领土完整，不得以武力方式解决相互之间的争端。

　　与其他国家一样，美国自愿成为缔约国，不只是一个象征性的政治姿态，而且更是一个具有约束力的政治承诺。作为在本区域拥有重大战略和现实利益的世界首号军事强国，美国此举象征着它愿意以平等身份与亚细安交往，这显然是奥巴马政府为修补美国国际形象所作出的又一努力，有助于消除人们对美国战略意图的种种疑虑，对其自身利益，包括广泛和深入参与东亚事务，只会有利而无伤害。

美国和东南亚地区有着传统的密切关系，但时代在改变，双方交往的方式和内容也必须不断得到更新。我们欢迎奥巴马政府以崭新的思维看待和处理与本地区的关系，更希望美国恪守自己的承诺，在遵守共同行为准则的前提下，处理与亚细安及其个别成员国家之间的分歧。

　　与此同时，我们也期待着所有大国共同努力，在尊重东南亚利益诉求的前提下，把东南亚地区变成彼此之间开展互利合作、创造多赢局面的大舞台。