Why Should China Reassure the U.S.?

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张志新：美国究竟要中国“保证”什么

【作者】张志新 中国现代国际关系研究院美国所

　　美方在要求中方做出“战略保证”的时候，它又能对中方做出怎样的“保证”？

　　《国际先驱导报》文章 继“负责任的利益攸关方”之后，最近美国在对华政策上又抛出一个新的概念——“战略保证”（strategic reassurance）。这一概念最先由美国常务副国务卿詹姆斯•斯坦伯格在9月24日提出，当时他在智库“新美国安全中心”发表题为“奥巴马政府关于美中关系的设想”的演讲中，提出中美两国相互提供“战略保证”（strategic reassurance）。这次演讲是奥巴马政府就职以来，次内阁级官员首次就新政府对华政策框架做出全面的阐述，然而“战略保证”能否取代布什时期的“负责任的利益攸关方”框架仍值得关注。

　　整体而言，斯坦伯格传达三点信息。在总结中美建交30年历史的经验中，斯坦伯格认为“与中国结成伙伴”而不是“试图挫败中国的雄心”更加有利于美国的国家利益。考虑到中国崛起已经成为不争的事实，美国迫切地需要与中国“合作应对全球性挑战”，而不是陷入“相互竞争与对抗”的境地。美国欢迎中国作为“一个繁荣昌盛大国”的崛起，但是期望中方保证它的发展“不会以其他国家的安全和福祉为代价”。

　　奥巴马政府上台以来，首次克服新总统上任后两国关系的“颠簸期”，实现中美关系的高开高走，显示维持两国关系长期稳定发展已经成为美国两党政府的共识。金融危机背景下，中美实力对比的消长与国际格局的深刻变化，促使美国重新审视对华关系，通过将两国共同利益的捆绑，实现对美国霸权衰落的延缓。从积极方面来讲，美方不希望双边领域的单个问题影响两国关系的健康发展，希望通过对话和“战略保证”约束彼此的行为，达到一定程度的“战略互信”，这无疑有利于中美两国的利益。美国提出“战略保证”显示其有意承认中国崛起大国的地位，并通过让渡一定权力，来换取中国“保证”不挑战美国霸权地位、做现存国际体系和秩序的维护者而不是破坏者。

　　也就是说，透过美国要求中国做“保证”还是折射出美国对中国的不放心。美国仍从自身意识形态出发，视中国特色的社会主义道路为“异类”，对中国的政治模式和民主进程指手画脚；在事关中国国家主权和领土完整的台湾和西藏问题上，一方面迟迟不肯放弃对台军售，试图牵制两岸的和平统一，另一方面与民族分裂分子眉来眼去，却打着维护宗教、人权和自由的幌子干涉中国内政；在经贸问题上，以保护本国产业和工作岗位为名，行贸易保护主义之实；在两军交流上，口口声声呼吁中国军方开放透明，却又以国会立法为借口，对双方实质性接触横加阻拦。

而且，美方在要求中方做出“战略保证”的时候，它又能对中方做出怎样的“保证”？如果它切实希望能为中美关系的长期稳定发展打下战略基础，那么就应在涉及中国核心利益的问题上不但有“战略保证”，更应有切实的行动，这才是两国之福，也是两国人民之福。