Issues Involved in Obama’s Trip to Asia Seeking “Strategic Reassurance”

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奥巴马亚洲之行涉诸多议题 意在寻求”战略保障”

美国总统奥巴马将于12日至19日对日本、新加坡、中国、韩国等亚洲4国进行访问并出席在新加坡举行的APEC领导人非正式会议,期间还将与东盟十国领导人举行首脑会谈。奥巴马此行将涉及双边、多边及全球性诸多议题，但其核心是要彰显美国在亚洲的存在，并希望与亚洲国家相互提供“战略保障”。

对于首站到访的日本，美国一向视美日同盟为其亚洲政策的基石。然而，随着中国实力地位的持续上升，中国正成为美国解决亚洲问题及全球性问题日益倚重的对象，金融危机以来“G-2”以及“Chinamerica”等概念的炒作，更令日本听在耳边，急在心头。在美、日及亚洲总体关系上，美国一小步往往带动日本一大步，这一次也不例外。以鸠山由纪夫为首的日本民主党在今年8月底大选获胜后，明确提出要建立“对等”的日美关系，试图改变“动辄依赖美国”的现状。在美军基地转移问题上，民主党一直以冲绳地方负担过重为由，主张改变自民党政府2006年与美方达成的协议，不主张将位于冲绳县宜野湾市的美军普天间基地迁至该县名护市，而主张转移到县外或国外。在反恐问题上，民主党主张明年一月结束自卫队舰艇在印度洋为美国等国军舰补给燃油的军事行动。更令美国无法接受的是，鸠山没有征询美国的意见便抛出了“东亚共同体”的概念，而对于是否包含美国则始终不愿作出明确肯定的答复。对此，白宫国安会亚洲政策特别助理贝德在布鲁金斯学会的吹风会上开明宗义地提出，奥巴马之行旨在表明，随着亚洲持续发展，新的集团和架构正在形成，美国将做亚洲事务的参与者，而非遥远的旁观者。奥巴马访日首先是安抚日本，让日本确信美日同盟仍然是美国亚洲政策基石，但是美国更希望日本能对美国做出“战略保障”，不倡导排斥美国的亚洲区域架构。

对于新加坡及其他东盟国家而言，美重返东南亚的姿态更为明显。今年2月，国务卿希拉里首访亚洲便将印尼纳入行程，并访问东盟驻雅加达总部。7月，希拉里率领高规格代表团参加在泰国举行的东盟地区论坛部长会议，代表美国签署了加入《东南亚友好合作条约》，高调宣布美国“重返”东南亚。此次，奥巴马访问新加坡将于东盟十国领导人举行首次美国-东盟首脑会议，重申对泰国和菲律宾两大军事同盟的支持。美国人应邀“重返”东南亚，实质上是给东南亚国家的一个“战略保障”，用贝德的话说，“奥巴马亚洲之行将向亚洲人民清晰表明，美国将会留在亚洲”。

在对华关系方面，美国副国务卿詹姆斯•斯坦伯格9月24日在华盛顿智库新美国安全中心发表过题为“本届美国政府关于美中关系的设想”的主题演讲，强调中美关系的重点是“战略保障”，指出美国及其盟友必须明确表示欢迎中国作为一个繁荣昌盛的大国的到来，同时中国也必须向全世界保证，中国的发展及其日益增长的全球性作用将不以其它国家的安全和福祉为代价。斯坦伯格的“战略保障”论被广泛视为奥巴马政府对华政策的新标签。贝德则用中美战略互信的培育诠释了斯坦伯格的“战略保障论”。他说:“在奥巴马访问中国期间，双方领导人将讨论广泛的话题。现在很多问题没有中国的合作是无法应对的，比如裁军与核不扩散、朝核和伊核问题、气候变化和清洁能源、重建世界经济的可持续和平衡发展基础、巴基斯坦和阿富汗局势。与中国这样一个本世纪最大的新兴国家发展稳定和持久的关系不是一蹴而就的，需要我们付出努力，相互适应。互信的建立不是通过空想，而是要通过承诺和行动来实现。”显然，无论开展何种层次合作，美国对华接触的真正目的乃是中国向美国提供“战略保障”，实质上是要为中国的和平发展设立不可逾越的红线。

韩国是奥巴马亚洲之行的最后一站，也是美在东亚的又一安全同盟，美韩合作对美国来说同样是维护亚洲地区安全的重要一环。李明博政府上任后，美韩关系正处于良好的发展阶段，韩国需要美国在朝核问题上作出“战略保障”，即美国不会撇开韩国而与朝鲜单独交易。贝德在吹风会上专门强调，美国将与韩国在这一问题上加强合作与磋商。他说:“奥巴马总统对美韩关系特别关注。同时在美韩同盟和战略伙伴关系上也和李明博总统有着共识。特别是在朝核问题上，我们对于与盟友们进行磋商达成共识非常认真，真心地听取他们的意见，在做出决定前与他们展开商讨而不是在事后通报，在展开充分讨论之前，我们也不会展开行动。”当然，韩国还会要求美国不要以阿富汗战争为由削减驻韩美军，作为交换，韩国应对继续支持美军在阿富汗的军事行动提供援助做出“战略保障”。

显然，无论是以“战略保障”换取“战略保障”，还是以合作推动“战略保障”，都反映出在亚洲权力格局变动的背景下美国塑造亚洲战略的一种新的思路。（中国国际问题研究所美国研究部 刘飞涛博士）