Can Obama Still Succeed?

Published in Le Monde
(France) on 25 January 2009
by Jacques Mistral (link to originallink to original)
Translated from by Emily Bell. Edited by Jessica Boesl.
There have been many changes a year after the inauguration of Barack Obama! In January 2009, America enthusiastically celebrated the inauguration of their new president to the White House; today, it is as dubitative and divided as ever. Some 68 percent of Americans originally supported the policy that Obama was ready to put in action, but after seeing how everything has played out, only 49 percent of people support it today.

The economy was in free fall and we worried about a repeat of the Great Depression. Today, recovery is here. The financial markets have regained lost ground, but the unemployment rate is above 10 percent and, for many, this instability sparks worry. Economics and politics are more closely associated than ever. The victory of Barack Obama was unquestionable, but what was in his mandate that made the voters confide in him? Perhaps there was a misunderstanding?

The defeat of the Democratic party to fill the seat left vacant by the death of Ted Kennedy dramatically shows, in any case, the primary viewpoint that “the country is still not on the right track.” Barack Obama's political future is in the balance again; the Senate may be paralyzed and all eyes are now fixed on the next replacements in the House of Representatives: A big battle is expected in November 2010; it has already started. After eighteen months of economic and political turmoil, how is America preparing for her future?

Barack Obama inherited the most dangerous economic situation observed since the 1930s. People were panic-stricken: the GDP declined annually by a margin of 5 percent; net job losses add up to more than 500,000 each month; finances were on the verge of collapse. The president took on the economic challenge full force: “There is a seriousness and an intensity right now, it's extraordinary,” summarized an observer when the new administration took its post and committed to a massive recovery plan worth more than $700 billion.

In addition, after hesitation from the Bush administration, the Treasury, led by a new secretary, Tim Geithner, found a course of action that was finally going to clear the financial horizon. Judging by the results, it rouses little doubt that Barack Obama and his team took precautions that prevented a cumulative damage of activity like what we observed between 1930 and 1932.

But this did not prevent unemployment — and the general worry that accompanies it — from increasing from 7.5 percent to 10 percent (even more so in reality, due to the “disheartened” workers who now exclude themselves from the labor market). The dissatisfaction of Democratic voters plays a big role in the feeling that the new administration did not take on all that it could have in order to put an end to this nightmare.

At the same time, we have very quickly seen the political split widen. From John McCain's defeat, Republicans concluded that they had lost in order to give in to radical populism, as of late portrayed by Sarah Palin, “pro-life, pro-gun, pro-America.” Contrary to the Senate's long political tradition, the outstretched hand of the majority vote was never seized. The Republican opposition became more extreme and the summer of 2009 saw an increase in the number of town events and other tea parties violently hostile to the new president. Tom Friedman, a star editorialist for the New York Times wrote: “What we have seen from the extreme right is a case that involves their legitimacy; it's an extremely dangerous climate that reminds us of what we have seen in Israel in the months that preceded Rabin's assassination.”

Because we are familiar with the violent political history of the United States, these statements make us nervous. Despite the disaster that led to eight years of Republican economic politics, despite the economy that was left to plunge into the abyss, no course of action found mercy. Overall, the Republican platform is defined by the hostility that is portrayed with each government intervention.

In this context, the White House has a goal: to avoid the fate of Bill Clinton, who was brilliantly elected in 1992, but faced a legislative defeat in 1994 that established a strong Republican majority in Congress for 14 years. To avoid or at least limit the traditional decline of the president's political party in the mid-term elections is a guiding thread that gives meaning to all the president's initiatives. For nine months, the criticisms were countless: socialist for some people, in the hands of Wall Street for others, too many priorities, not enough personal involvement, indecisive, sacrificing the security of citizens to abstract ideas or, on the contrary, renegade in terms of human rights and liberty — what did we not hear?! And yet, the course of action is clear enough: This president is not hesitant; he is systematic. In 2009, after economic recovery began, there have been two subject matters — and only two — that completely dominate the political agenda: Afghanistan and healthcare.

More in the United States than elsewhere, the president commits political suicide if he leaves himself open to weak accusations. The main priority is to extract America from the Iraqi plight. There was no other solution for the candidate but to choose the soil where the president would display his strength; it would be Afghanistan.

Unfortunately, the deteriorating military situation created a more than delicate political situation by hardly permitting any choice other than the unpopular reinforcement of troops. Hence, at a reasonably close date, these long preparations certainly had a goal to “declare victory” on the ground, to organize the return of the boys and, meanwhile, to tame the public opinion. The risk of collapse was taken into great consideration, but this equation, though apparently insolvable, was resolved — at least temporarily; the decision was well-suited, and even more so after the failed attack in December 2009. It must be expected that the question of security feeds popular fears and political battles.

Healthcare, the central promise of the campaign, is the mother of all reforms, one that no president has succeeded in doing for a half-century. Months of effort led to a start on a compromise that had every chance of being adopted by Congress. The Republican barrage, though, was a rare violence; it was also necessary to overcome countless different views and opinions between Democrats. The president was criticized for not having exercised sufficient leadership, but the accusation was poorly misplaced.

No reform is possible in the United States without agreement among different factions in order to unite a coalition of 60 votes in the Senate. The White House has constantly worked to revive the initiative, call upon hesitant voters, heal the wounds and propose new compromises. Today, the bill is in danger and possibly condemned; a majority of Americans oppose the project — the victory of the Republican candidate in Massachusetts is an example — but the president will not give up because the country urgently needs reform. In any case, this reveals that the defeat of this reform is due to the malfunctioning American democracy: the undemocratic nature of the Senate, the exorbitant pressure from lobbyists, the need to buy elected officials' votes one by one, and, more than anything else today, the violence of partisan relationships.

The collapse of the financial system that many feared a year ago was avoided, but the president still receives little political benefit from the situation. Remember that the massive support measures adopted by the Bush administration in the period of time after the bankruptcy of Lehman Brothers turned out to be ineffective. We should give credit to Tim Geithner for the program launched that Spring. The banks were required to develop resistance tests in order to verify their stability and the Treasury confirmed the results. The American Federal Reserve, flooding the financial sector with free liquid assets, shows that confidence has returned and the financial networks have been reactivated; this is what everyone has been waiting for.

And yet, this return to a better situation has sparked questions and criticism. The big banks, “too big to go bankrupt,” returned to their previous behavior. Profits and income are back as if nothing had happened. Now, they seem directly financed by taxpayers' money: Public opinion, already suspicious of the intervention of the state, was angered by seeing Wall Street booming while recovery still remains an abstraction to most. Partly due to an unjust lawsuit, where would we be if the Spring rescue had failed? But it's the perception that the voters have that regulates the political games and the response to the financial disaster is, in this respect, also a part of the disillusions of 2009.

Therefore, it is not surprising that the president has already taken the initiative in this area by restating his criticism of “obscene” incomes and presenting a taxation project for investment banks that would put them on the right track. We can expect that this will be the next battle in Congress.

After the State of the Union address at the end of January, the budget for 2011 will be presented. The official report is simple: The federal government is battered and worn out. The 2009 deficit reached $1.4 trillion — 11.2 percent of the GDP — and future prospects are unstable. Presidential criticism coming from the left from people such as Paul Krugman, constantly calling for recovery efforts again, continues to minimize a danger that is still hovering close by. The most menacing history lesson in this respect came from an old economist of the IMF in a book ironically entitled, This Time is Different.

As a matter of fact, the outcome is always the same; the financial crisis ends in a fiscal crisis. This is what voters will discover in horror as they come to regret the “good” deficits — for example, those created by the Bush administration in order to reduce taxes. The financial strain is here, the duties of the Treasury are becoming less and less attractive and, fundamentally, there are only two buyers left: the Fed, who converts its purchases to money, and foreign investors. Will China cover its eternal needs?

China, in any case, is following more and more closely the financial politics of its main debtor. The authorities publicly expressed their concern about future savings invested in dollars and even advanced propositions in favor of a new international currency. They have also, more discreetly, intervened in the preparation of the healthcare plan by expressing, at a bilateral summit in June 2009, the view that this reform will lead to better control of the deficit than in the last ten years.

When Barack Obama made an official visit to China, the New York Times headlined: “When the president will see his banker.” It is a new idea — and an unpleasant one, at that — for America, which never had to pay someone back! Always dependent on the renewal of its external funding, the White House — in order to respond to some trade union expectations — created another disagreement by imposing a 35 percent tax on the importation of Chinese tires in September. This decision is in compliance with legal obligations, and has, in economic terms, a small range.

But it sparked a reaction, more than irritating the Chinese authorities, who reacted with a volley of retaliations, accompanied by the nationalist reactions broadcast regularly from then on out on the internet. All this competition was created in order to establish an intensified tone with China. The year 2009 will have, without a doubt, seen both the birth and death of the G-2 idea.

Finally, President Obama's first year taught us, without a doubt, more about America than about the president as a person. We can give him credit for not having committed a major error during a dreadful situation and for having restored America's image throughout the world. He proved that he had seriously decided to find a “victorious” solution in Afghanistan, to stabilize a free-falling economy and to take on a fundamental structural reform by coming closer to his goals than any of his predecessors.

America is not satisfied with its balance sheet and is panicked by having discovered its weaknesses. In the face of today's difficult situations, Americans are desperate to find a solution. America is worried about the rising Chinese power; how should it react? The country is paralyzed by crisis, but where can Americans put their confidence? They fear instability, refuse taxes and reject state intervention.

But America will not be able to indefinitely reject choices. After the [Democratic party's] defeat in the Massachusetts election, a reexamination of strategy is, in any case, clearly called for, especially with the rising popularity of populism, which is opposite the ground on which the president intends to host political debate. Obama will remain faithful to what he considers to be the brain of America. He will not yield to the confrontation that some recommend. The second year of the presidency is going to be even more difficult than the first. America will be even more political, keeping in mind the mid-term elections. Barack Obama has the ambition to be, after Roosevelt and Reagan, a “transformational” president, supposing that this goal has not yet disappeared. He is always trying to push America to recreate its destiny, but it is not an aspiration that will be fulfilled in a year!


Que de changements un an après l'installation de Barack Obama ! En janvier 2009, l'Amérique célébrait avec enthousiasme l'entrée de son nouveau président à la Maison Blanche ; elle est aujourd'hui dubitative et plus divisée que jamais. Quelque 68 % des Américains approuvaient l'action qu'il s'apprêtait à engager, expérience faite, ils ne sont plus que 49 %.
L'économie était en chute libre et l'on craignait la répétition d'une Grande Dépression. Aujourd'hui, la reprise est là, les marchés financiers ont récupéré le terrain perdu, mais le chômage est au-dessus de 10 % et, pour beaucoup, la précarité sème l'inquiétude. Economie et politique sont plus que jamais étroitement entremêlées. La victoire de Barack Obama était indiscutable, mais quel était au fond le mandat que lui avaient confié les électeurs ? Peut-être y a-t-il eu malentendu ?
La défaite des démocrates pour pourvoir le siège laissé vacant par la mort de Ted Kennedy manifeste en tout cas avec éclat la perception majoritaire que "le pays n'est toujours pas sur la bonne voie". L'avenir politique de Barack Obama est de nouveau dans la balance ; le Sénat risque d'être paralysé, et tous les yeux sont désormais fixés sur le prochain renouvellement de la Chambre des représentants : une grande bataille est attendue pour novembre 2010, elle est déjà engagée. Après dix-huit mois de turbulences économiques et politiques, comment l'Amérique prépare-t-elle son avenir ?
Barack Obama a hérité de la situation économique la plus dangereuse observée depuis les années 1930. Les esprits étaient saisis de panique, le PIB reculait à un rythme de 5 % en termes annuels ; les destructions nettes d'emplois se chiffraient à plus de 500 000 par mois ; la finance était au bord du gouffre. Le président a pris le défi économique à bras-le-corps : "Il y a une gravité et une intensité en ce jour, c'est extraordinaire", a résumé un observateur au moment où la nouvelle équipe prenait ses fonctions et engageait un plan de relance massif de plus de 700 milliards de dollars.
Après les hésitations de l'administration Bush, le Trésor, emmené par son nouveau secrétaire, Tim Geithner, trouvait par ailleurs le cheminement qui allait enfin dégager l'horizon financier. A en juger par les résultats, il fait peu de doute que Barack Obama et son équipe ont pris les mesures qui ont évité une dégradation cumulative de l'activité, une répétition de ce que l'on avait observé entre 1930 et 1932.
Mais cela n'a pas empêché le chômage - et l'inquiétude générale qui l'accompagne - de progresser, de 7,5 % à 10 % (en réalité, bien plus à cause des travailleurs "découragés" qui s'excluent eux-mêmes du marché du travail). La désaffection des électeurs démocrates tient en grande partie au sentiment que la nouvelle administration n'a pas entrepris tout ce qui pouvait l'être pour mettre fin à ce cauchemar.
Dans le même temps, on a très vite vu la fracture politique s'approfondir. Les républicains ont tiré de l'échec de John McCain la conclusion qu'ils avaient perdu pour avoir renoncé au populisme radical tardivement incarné par Sarah Palin, "pro-life, pro-gun, pro-America". Contrairement à la longue tradition politique du Sénat, la main tendue par la majorité n'a jamais été saisie. L'opposition républicaine s'est radicalisée, et l'été 2009 a vu la multiplication des town events et autres tea parties violemment hostiles au nouveau président. Tom Friedman, éditorialiste vedette du New York Times a écrit : "Ce que nous avons vu en provenance de l'extrême droite, c'est un procès qui met en cause sa légitimité, c'est un climat extrêmement dangereux, qui rappelle ce que l'on avait vu en Israël dans les mois qui précédaient l'assassinat de Rabin."
Propos qui font frémir quand on connaît l'histoire de la violence politique aux Etats-Unis. Malgré le désastre auquel ont abouti les huit années de politique économique républicaine, malgré le mouvement qui entraînait l'économie laissée à elle-même vers l'abîme, aucune mesure n'a trouvé grâce, l'hostilité à toute intervention gouvernementale définit en tout et pour tout la plate-forme républicaine.
La Maison Blanche a, dans ce contexte, une obsession : éviter le sort de Bill Clinton, brillamment élu en 1992 et faisant face dès 1994 à une défaite législative qui installait, pour quatorze ans, une forte majorité républicaine au Congrès. Eviter ou, au moins, limiter le recul traditionnel du parti du président aux élections mi-mandat, c'est le fil rouge qui donne sens à toutes ses initiatives. Les critiques, depuis neuf mois, ont été innombrables : socialiste pour certains, dans les mains de Wall Street pour d'autres, trop de priorités, pas assez d'implication personnelle, incapable de trancher, sacrifiant la sécurité de ses concitoyens à des idéaux abstraits ou au contraire renégat en matière de droits de l'homme et de libertés, que n'a-t-on pas entendu ? ! Et pourtant, le cheminement est assez clair, : cette présidence n'est pas hésitante, elle est méthodique. En 2009, après la relance, il y aurait deux dossiers - et deux seulement - qui domineraient tout l'agenda politique : l'Afghanistan et la santé
Aux Etats-Unis plus qu'ailleurs, le président signe son suicide politique s'il prête le flanc à l'accusation de faiblesse. La priorité étant d'extraire l'Amérique du bourbier irakien, il n'y avait pas d'autre issue pour le candidat que de choisir le terrain où, président, il ferait la démonstration de sa fermeté, ce serait l'Afghanistan.
Malheureusement, la dégradation de la situation militaire a créé une situation politique plus que délicate en ne permettant guère d'autre choix que le renforcement peu populaire des troupes. D'où les très longs préparatifs qui ont certainement eu pour but de définir ce que serait, à un horizon raisonnablement proche, une situation sur le terrain telle que l'on pourrait "déclarer la victoire" et organiser le retour des boys et, en attendant, apprivoiser l'opinion publique. Le risque d'enlisement a été bien pesé mais cette équation apparemment insoluble a été résolue - au moins temporairement ; décision bien adaptée d'autant plus qu'après l'attentat manqué de décembre 2009, il faut s'attendre à voir les questions de sécurité alimenter les craintes populaires et les joutes politiques.
La santé, promesse centrale de la campagne, c'est la mère de toutes les réformes, celle qu'aucun président n'a réussi à faire aboutir depuis un demi-siècle. Des mois d'efforts ont permis de dégager un compromis qui avait toutes chances d'être adopté par le Congrès. Les tirs de barrage républicains ont pourtant été d'une rare violence ; il avait aussi fallu surmonter d'innombrables divergences de vues entre démocrates. Le président a été critiqué pour ne pas avoir exercé un leadership suffisant, mais cette accusation est mal placée.
Il n'y a pas de réforme possible aux Etats-Unis sans mettre d'accord les différentes factions permettant de réunir une coalition de soixante votes au Sénat. La Maison Blanche a constamment oeuvré pour relancer l'initiative, mobiliser les élus hésitants, panser les blessures et proposer de nouveaux compromis. Le texte est aujourd'hui en péril, peut-être condamné ; une majorité d'Américains repoussent ce projet - la victoire du candidat républicain dans le Massachusetts en est une illustration - mais le président ne renoncera pas parce que le pays a impérativement besoin de réformes. Ce que révèle en tout cas l'échec désormais probable de cette réforme, c'est le mauvais fonctionnement de la démocratie américaine : le caractère non démocratique du Sénat, le poids exorbitant des lobbies, la nécessité d'acheter le vote des élus un par un et, plus que tout aujourd'hui, la violence des relations partisanes.

L'effondrement du système financier, que beaucoup redoutaient il y a un an, a été évité, mais le président n'en tire guère de bénéfice politique. Rappelons que les mesures massives de soutien adoptées par l'équipe Bush au lendemain de la faillite de Lehman Brothers s'étaient révélées inefficaces. On doit mettre au crédit de Tim Geithner le programme lancé au printemps. Les banques ont été invitées à préparer des tests de résistance permettant de vérifier leur solidité et le Trésor en a validé les résultats. La Réserve fédérale américaine (FED) inondant le secteur financier de liquidités gratuites, la confiance est revenue, les circuits financiers ont été réactivés, c'est ce que chacun attendait.

Et pourtant, ce retour à meilleure fortune suscite, depuis, bien des interrogations et des critiques. Les grandes banques, reconnues "trop grosses pour faire faillite", sont revenues à leurs comportements passés. Profits et rémunérations sont de retour comme si rien ne s'était passé, ils semblent simplement, désormais, directement financés par l'argent du contribuable : l'opinion publique déjà méfiante à l'égard de l'intervention de l'Etat s'est enflammée en voyant ainsi Wall Street en plein boom, alors que la reprise reste pour l'instant une abstraction pour le plus grand nombre. Procès en partie injuste - où en serions-nous si le sauvetage du printemps avait échoué ? -, mais c'est la perception qu'en ont les électeurs qui règle le jeu politique ; et la réponse au désastre financier fait à cet égard également partie des désillusions de 2009.
Il n'est donc pas surprenant que le président ait déjà repris l'initiative sur ce terrain en renouvelant ses critiques contre les rémunérations "obscènes" et en présentant un projet de taxation des banques d'investissement appelé à les remettre sur le droit chemin. On peut s'attendre à ce que ce soit la prochaine bataille au Congrès.
Après le discours sur l'état de l'Union fin janvier viendra la présentation du projet de budget pour 2011 : le constat est simple, le gouvernement fédéral est exsangue. Le déficit de 2009 a atteint 1 400 milliards de dollars - 11,2 % du PIB - et les perspectives font frémir. Les critiques du président venant de la gauche, comme Paul Krugman, qui en appellent constamment à de nouveaux efforts de relance, continuent à minimiser un danger qui est pourtant proche. La leçon de l'histoire la plus menaçante à cet égard a été tirée par l'ancien chef économiste du FMI dans un livre au titre ironique, This Time Is Different ("cette période est différente").
En fait, l'issue est toujours la même, la crise financière s'achève en crise fiscale : c'est ce que découvrent avec horreur les électeurs qui regrettent les "bons" déficits, ceux par exemple organisés par l'administration Bush en réduisant les impôts. La contrainte financière est là, les obligations du Trésor deviennent de moins en moins attractives et, fondamentalement, il reste deux acheteurs, la Fed, qui les monétise, et les investisseurs étrangers. La Chine couvrera t-elle éternellement les besoins ?
La Chine, en tout cas, suit de plus en plus près la politique financière de son principal débiteur. Les autorités ont fait publiquement part de leurs préoccupations sur l'avenir de leur épargne placée en dollars et ont même avancé des propositions en faveur d'une nouvelle monnaie internationale. Elles sont aussi, plus discrètement, intervenues dans la préparation du plan santé en exprimant, à l'occasion d'un sommet bilatéral en juin 2009, le voeu que cette réforme aboutisse à une meilleure maîtrise du déficit à un horizon de dix ans.
Lorsque Barack Obama s'est rendu en visite officielle en Chine, le New York Times a titré : "Quand le président va voir son banquier". C'est une donnée nouvelle - et déplaisante - pour l'Amérique qui n'a jamais eu de comptes à rendre à personne ! Toujours plus dépendante du renouvellement de ses financements externes, la Maison Blanche - pour répondre à certaines attentes syndicales - a ouvert un autre contentieux en imposant en septembre une taxe de 35 % sur les importations de pneus chinois. Cette décision respecte les obligations légales et elle a, en termes économiques, peu de portée.
Mais elle a suscité une réaction plus qu'irritée des autorités chinoises qui ont réagi par une salve de mesures de rétorsion accompagnées, sur le Net, par les réactions nationalistes diffusées désormais régulièrement. Tout concours pour conduire à un certain durcissement de ton avaec la Chine. L'année 2009 aura sans doute vu à la fois la naissance et l'effacement de l'idée de G2.
Finalement, la première année du président Obama nous en apprend sans doute plus sur l'Amérique que sur la personne du président. On peut mettre à son crédit le fait de n'avoir pas commis d'erreur majeure face à une situation épouvantable, d'avoir restauré l'image de l'Amérique dans le monde, d'avoir démontré qu'il était sérieusement décidé à trouver une issue "victorieuse" en Afghanistan, stabilisé une économie en chute libre et entrepris une réforme structurelle fondamentale en arrivant plus près du but qu'aucun de ses prédécesseurs.
L'Amérique ne se satisfait pas de ce bilan, elle est paniquée en découvrant ses faiblesses et en tâtonnant, face aux immenses difficultés de l'heure, pour trouver une issue. elle s'inquiète de la puissance chinoise, comment réagir ? Elle est tétanisée par la crise, mais en qui placer sa confiance ? Elle redoute la précarité, refuse l'impôt et elle rejette l'intervention de l'Etat.
Mais elle ne pourra pas indéfiniment repousser les choix. Après la défaite dans le Massachusetts, un réexamen de la stratégie est en tout cas clairement à l'ordre du jour. Le populisme monte, c'est tout le contraire du terrain sur lequel le président entend placer le débat politique. Il restera fidèle à ce qu'il estime être le génie de l'Amérique, il ne cédera pas à l'esprit de confrontation que certains recommandent. La seconde année de la présidence s'annonce encore plus difficile que la première, elle sera encore plus politique avec la perspective des élections à mi-mandat. Barack Obama avait l'ambition d'être, après Roosevelt et après Reagan, un président "transformationnel", gageons que cette ambition n'a pas disparu, il s'agit toujours de pousser l'Amérique à réinventer son destin, ce n'est pas un programme qui se réalise en un an !
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