The New Meanings and Intentions of America’s Nuclear Posture Review

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美国国防部6日公布《核态势报告》，更新国家核战略。美国总统奥巴马随后发表声明说，美国与世界安全的首要威胁不再是国家之间的核战争，而是核恐怖主义与核扩散，美国核战略的首要目标是阻止这些威胁。

　　分析人士认为，这份报告的出炉有新意，也有用意。美国在核安全峰会与《不扩散核武器条约》审议大会召开之前发表这一报告，是希望能够主导核安全与防扩散方面的国际合作，掌握核对话议程的主动权。

　　强调核战略平衡

　　冷战结束以来，美国国防部曾有过两份《核态势报告》，此次公布的新报告比前两份有明显的不同之处，强调了核战略平衡概念。

　　美国国防部负责政策的副部长帮办米勒6日说，新报告是3份报告中内容最为全面的，也是唯一一份将所有内容都公开的报告。他说，新报告所讲述的新 战略注重美国与其他国家核能力的平衡、美国部署与库存核武器的平衡。一位不愿透露姓名的国防部官员5日向媒体介绍该报告时也多次提到“平衡”这一概念。

　　从内容来看，新报告体现的核战略既不激进，也不过于保守：宣布不对签署与遵守《不扩散核武器条约》的无核武器国家使用核武器，但没有宣布不首先 使用核武器；宣布裁减核武器库、降低核武器在国家安全战略中的重要性，但同时表示将继续保持核威慑力量、继续向盟友提供“核保护伞”；宣布不再发展新的核 武器、停止核试验，却表明将继续发展常规武器、阻止导弹防御系统受到限制并保留将战略轰炸机与远程弹道导弹用作常规用途的选择，即所谓“全球即时打击能 力”。

　　报告表明，美国将进一步限制核武器的使用，承诺只在最极端的情况下考虑使用核武器，保护本国及盟友安全；其长期目标是将核武器的唯一作用限制为威慑别国不对美国及其盟友实施核打击。

　　掌握核议程主动权

　　美国选择在核安全峰会召开以及与俄罗斯签署新核裁军条约之前公布《核态势报告》，耐人寻味。

　　8日，奥巴马将前往捷克首都布拉格，与俄罗斯总统梅德韦杰夫签署新的核裁军条约。下周，核安全峰会将在美国首都华盛顿举行，来自47个国家的领 导人和政府代表将协商如何在4年之内实现全球核材料安全。除此之外，联合国还将在5月举行《不扩散核武器条约》审议大会，进一步加强全球核裁军与防扩散努 力。

　　奥巴马在《核态势报告》公布后发表声明，强调各国遵守《不扩散核武器条约》的重要性，承诺美国将遵守这一条约。这一表态明确传达了这样的信号：奥巴马希望将防止核扩散与防止核恐怖主义设置为国际核对话的主要议程。

　　一些专家对这一问题发表了不同看法。联合国负责裁军事务的前副秘书长达纳帕拉承认恐怖主义是国际核安全的重大威胁。但他同时对新华社记者说，要 想真正实现核安全，必须把重点放在进一步裁军上，而不是片面强调防扩散问题。他认为，核材料与核技术之所以存在被滥用的危险，就是因为拥有核武器对不少国 家来说仍是“国际地位的象征”。

　　布鲁金斯学会安全问题专家奥汉隆说，美国在核战略中放弃自己在核武器使用上的某种“灵活性”、裁减一定数量的核武器，有助于奥巴马要求其他国家为防止核扩散与核安全做出努力，而不是一味要求美国裁军。

　　卡内基和平基金会核扩散与核威慑问题专家阿克顿对新华社记者说，核扩散与核恐怖主义对任何国家而言都是重大威胁，要想应对这些挑战，各国必须加强合作，例如在核安全峰会上达成协议，确保核材料安全；在安理会开展合作，确保违反核扩散规则的行为受到惩罚等。

　　无核构想可缓行

　　《核态势报告》公布的时间距奥巴马去年4月5日在布拉格发表“无核世界”构想演讲正好一年。报告原本应在去年12月公布，美国媒体报道说，公布 日期推迟的原因之一，是国防部原先准备的评估方向基本是延续现状。白宫在获知这一情况后加以干预，对核态势评估做出了重大调整。

　　与以往的态度相比，新报告除了在核裁军方面有新表述外，最引人关注的内容之一，是美国不会在遭到生物与化学武器攻击时用核武器还击。阿克顿评价说，美国以往的态度一直是保留用核武器报复生化武器攻击的权利。

　　尽管报告变得有“进步”，但“无核世界”并非这份报告急于实现的内容。奥巴马在发表声明时说，只要世界上还有核武器存在，美国就将为自己及其盟友保留有效的核威慑力量。

　　阿克顿认为，美国不可能单方面或过度实施核裁军，鉴于其当前拥有远远超过需要的核武库，美可能在不危及安全保障的情况下进行幅度较大的核裁军。 米勒也指出，新的安全环境需要美国继续加强地区安全体系，加强针对地区威胁的威慑，这包括加强导弹防御系统和常规力量，遏制大规模杀伤性武器等。

　　由此可见，美国在朝着“无核世界”迈进的同时，又通过其他方式保持“全球即时打击能力”，加强自身及盟友的安全保障。