Have the Democrats really decided to try to get a bill on climate change passed before the end of the year? That’s the question experts in Washington are asking themselves, following the report on Monday, April 26, on the presentation of the proposed bill on which Sens. John Kerry (Democrat), Joe Lieberman (Independent) and Lindsey Graham (Republican) have been working for six months.
The interruption was abrupt. Everything was ready for the Senate press conference when the Republican published a letter on Saturday announcing his decision to withdraw from the group. Mr. Graham reproaches the Democrats for wanting to get a bill on immigration reform passed before one on climate change for political reasons. “Moving forward on immigration — in this hurried, panicked manner — is nothing more than a cynical political ploy,” he accused.
Senate Majority Leader Harry Reid, who faces a difficult re-election in Nevada, denied accusations that he front-loaded the immigration debate because he needed the support of Latinos. John Kerry, for his part, attempted to reassure that the proposed bill has not been buried, in an editorial posted on the Internet on Monday: “We’re still pushing, we’re still talking, we’re still fighting,” he wrote.
Whatever the outcome, for the environmentalists, the decision had the effect of a cold shower. “It is crucial that the process continues. We need this law,” explains Franz Matzner, legislative director of the Natural Resources Defense Council. The White House has refused to prioritize, affirming that it has the intention of bringing the two subjects to the forefront. But political analysts doubt the Senate’s ability to examine two such controversial texts simultaneously.
The contents of the text on which the three senators were still working at the end of the week at the White House with the president’s chief of staff, Rahm Emanuel, were not divulged. According to the sparse components the associations gathered, the text does not adopt the same approach as the Waxman-Markey Bill the House of Representatives passed in spring 2009, and it does not include the same system of global emissions cap and trade, but it retains the goal of reducing the United States’ emissions, as affirmed during the Copenhagen conference in December 2009 (by 17 percent in 2020 as compared to 2005 and by 80 percent before 2050).
The authors chose a sector-by-sector approach, hoping to diminish political opposition. The emissions cap would begin by being applied to enterprises in the energy sector, beginning in 2012.
Four years later, the industries would be integrated, followed by transportation. This last point is the thorniest. The negotiators apparently hesitated between imposing either a tax on petroleum products or an obligation on companies to buy emissions quotas that would be indexed according to their production. Analysts think this discussion is linked to Mr. Graham’s decision to withdraw, because he did not feel supported by the Republicans and the petroleum industry enough to continue.
The environment’s defenders are waiting, perplexed. They gather that the American president, Barack Obama, gave all the signs necessary to show his spirit of compromise: by raising financial support for the nuclear sector, by making deep-sea drilling possible and by raising investment in carbon capture and stocking technologies. They also noted that on Monday Graham was not opposed to the proposed bill being sent for analysis to the Environmental Protection Agency. This agency has six weeks to present its conclusions.
Les démocrates sont-ils vraiment décidés à tenter de faire passer un texte sur le changement climatique avant la fin de l'année ? C'est la question que se posent les experts à Washington après le report, lundi 26 avril, de la présentation du projet de loi sur lequel travaillent, depuis six mois, les sénateurs démocrate John Kerry, indépendant Joe Lieberman, et républicain Lindsey Graham.
Le contretemps a été abrupt. Tout était déjà prêt pour la conférence de presse au Sénat lorsque le républicain a publié, samedi, une lettre annonçant sa décision de se retirer du groupe. M. Graham reproche aux démocrates de vouloir faire passer la réforme de l'immigration avant le changement climatique pour des raisons de politique politicienne. "Avancer sur l'immigration de cette manière, précipitée, paniquée, n'est rien d'autre qu'un stratagème cynique", a-t-il accusé.
Visé, le chef de file démocrate Harry Reid, qui affronte une réélection difficile dans le Nevada, a démenti avoir inscrit en priorité le débat sur l'immigration, parce qu'il a besoin du soutien des Latinos. John Kerry a, de son côté, tenté de rassurer, en affirmant dans un éditorial posté, lundi, sur le Net que le projet de loi n'est pas enterré : "Nous avançons toujours, nous discutons toujours, nous nous battons toujours", écrit-il.
Quoi qu'il en soit, la décision a fait l'effet d'une douche froide chez les environnementalistes. "Il est crucial que le processus se poursuive. On a besoin de cette loi", explique Franz Matzner, le directeur législatif du Natural Resources Defense Council. La Maison Blanche s'est refusée à hiérarchiser, affirmant avoir l'intention de mener les deux sujets de front. Mais les politologues doutent de la capacité du Sénat à examiner simultanément deux textes aussi controversés.
Le contenu du texte, sur lequel les trois sénateurs travaillaient encore en fin de semaine, à La Maison Blanche, avec le directeur du cabinet du président, Rahm Emanuel, n'a pas été divulgué. Selon les rares éléments recueillis par les associations, il n'adopte pas la même démarche que la loi Waxman-Markey passée par la Chambre des représentants au printemps 2009, et ne comporte pas le même système global de marchés d'émissions, mais il retient l'objectif de réduction des émissions affiché par les Etats-Unis lors de la conférence de Copenhague en décembre 2009 (17 % d'ici à 2020 par rapport à 2005 et 80 % avant 2050).
Les auteurs ont choisi une approche secteur par secteur, espérant diminuer les oppositions politiques. La limitation des émissions commencerait par s'appliquer aux entreprises du secteur énergétique, ceci dès 2012.
Quatre ans plus tard, les industries seraient intégrées, puis les transports. Ce dernier point est le plus épineux. Les négociateurs auraient hésité entre l'idée d'une taxe sur les produits pétroliers ou d'une obligation aux compagnies d'acheter des quotas d'émission indexés sur leur production. Les analystes pensent que cette discussion n'est peut-être pas étrangère à la décision de retrait de M. Graham, qui ne se serait pas senti suffisamment soutenu par les républicains et l'industrie pétrolière pour continuer.
Les défenseurs de l'environnement attendent avec perplexité. Ils relèvent que le président américain, Barack Obama, a donné tous les signes nécessaires pour manifester son esprit de compromis : en augmentant le soutien financier au secteur nucléaire, en rendant possibles les forages en mer et en augmentant les investissements dans les techniques de séquestration et stockage de carbone. Ils notent aussi que le républicain Graham ne s'est pas opposé, lundi, à ce que le projet de loi soit envoyé pour analyse à l'Agence de protection de l'environnement (EPA). Celle-ci a six semaines pour remettre ses conclusions. Au mieux, le débat commencerait début juin.
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[I]n the same area where these great beasts live, someone had the primitive and perverse idea to build a prison ... for immigrants in the United States without documentation.