U.S.-Russian Civilian Nuclear Cooperation Agreement — Continued …

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美”激活”与俄民用核能合作协议 改善与俄关系？

[提要] 美国总统奥巴马10日决定“激活”因俄格冲突被搁置的美俄民用核能合作协议，并于11日向国会重新递交了这份协议。奥巴马要求国会重新审议的这份协议内容规定：允许俄罗斯和美国公司交换核技术，组建核能产业合资公司，在和平利用核能领域进行广泛的合作。

　　美国总统奥巴马10日决定“激活”因俄格冲突被搁置的美俄民用核能合作协议，并于11日向国会重新递交了这份协议。此举受到俄罗斯官方的积极评价，俄舆论将此视为奥巴马试图改善美俄关系的最新尝试。

　　奥巴马要求国会重新审议的这份协议内容规定：允许俄罗斯和美国公司交换核技术，组建核能产业合资公司，在和平利用核能领域进行广泛的合作。奥巴马10日致信国会时表示，“格鲁吉亚问题不应再被视为批准这一协议的障碍”。奥巴马认为，在美国谋求对伊朗核计划实施新的制裁行动中，俄罗斯近来一直和美国合作，去年双方成立的负责核能和安全事务的总统工作小组也是“增加合作”的例证。

　　2008年5月，美国布什政府在历经两年的谈判后和俄罗斯达成民用核能合作协议并送交国会审议。同年8月，俄格冲突爆发，布什于9月撤回了审议请求，协议就此搁置，这被认为是美在格鲁吉亚问题上对俄采取的最具实质性的制裁措施。俄外交部当时对此回应称，美方此举违背了其承担的义务，对俄美伙伴关系造成打击。

　　俄专家表示，搁置协议对美方损失巨大。俄罗斯核能安全发展问题研究所所长博利绍夫称，该协议正是在需要俄罗斯核燃料的美国公司的积极游说下得到签署的，撕毁该协议导致美国公司被迫从垄断的美国供应商手里高价获得铀，这将给这些公司带来数十亿美元的损失。俄能源效率委员会主席德拉古里斯基也认为，搁置协议对美国公司是沉重的打击。

　　近年来，希望拓展美国核能市场的俄罗斯积极呼吁美方尽快批准民用核能合作协议。今年5月，俄罗斯副外长里亚布科夫在出席《不扩散核武器条约》缔约国审议大会时，敦促美国政府将协议提交国会批准。里亚布科夫指出，布什政府搁置协议的理由与协议内容没有任何关联，是被政治化的举动。他还表示，批准这一互利协议有利于巩固俄美在核领域的领先地位。

　　美方“激活”与俄民用核能合作协议的举措受到俄方的积极评价。俄罗斯联邦委员会国际事务委员会主席马尔格洛夫在接受俄新社记者采访时表示，这为俄美关系重启增添了现实的内容，它扩展了俄美在核领域的合作，对俄美双方都有好处。俄罗斯国家杜马能源委员会副主席扎伊采夫也表示，这是俄美关系出现“实质性升温”的又一标志。

　　俄罗斯报纸网一篇题为《核重启》的评论文章指出，这是奥巴马“向俄方靠近而迈出的又一步”。文章说，协议如果能够在美国国会获得批准，将为俄罗斯打开进入美国核能市场的通道。在分析美方立场转变的原因时，文章认为，正如奥巴马所说，由于莫斯科在伊朗核问题上采取建设性立场，批准协议将被视为俄因此而获得的“红利”。此外，格鲁吉亚问题已不再是双方签署该条约的障碍。

　　但美国舆论认为，这一协议能否如奥巴马所愿在今年顺利通过国会审议还有一定困难。许多美国国会议员对这一协议持怀疑态度，认为美国对俄罗斯“让步太多”。一些国会议员称，这将是对美国奉行几十年、得到两党支持的核政策的重大修改，将为俄罗斯对美国核反应堆的已用核燃料进行再加工扫清道路，对俄罗斯来说是一个“有利可图”的买卖。批评者认为，在伊朗问题上，美国对俄罗斯有两个外交目标，一是要俄罗斯支持新的联合国制裁决议，二是要俄罗斯取消向伊朗出售S―300防空导弹的协议。奥巴马在没有得到俄罗斯在这两个问题上的明确承诺前，给予了俄罗斯想要的东西。

　　对于美俄民用核能合作协议的前景，俄国家杜马议员克利莫夫表示，协议一度成为俄美关系的“人质”，而现在该协议在美国国会不会遇到严重障碍。他相信，该协议将于今年8月前生效，而这将是俄美关系重启的最好证明。

　　这一协议在美国国会的审议期为90天。其间，国会可以在它生效之日到来前通过投票扼杀这一协议。但分析人士认为，最终奥巴马可能动用总统否决权迫使国会批准这一协议