U.S.-Japan-South Korea Military Exercises: For Whom Are They Putting on a Show?

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  最近日本黑道相當流行一種新的討債手法,它並不直接向當事人討債,反而在當事人鄰居的門上噴漆,或是不斷地進行電話騷擾,讓鄰居不堪其擾,以訴諸鄰居強大的力量來迫使當事人乖乖就範。如今這種日本黑道的討債手法,竟活生生地在東北亞的區域政治當中上演著!

 北韓在上個月廿三日突然發動軍事攻擊,炮擊韓國延坪島,造成四名韓國官兵及平民喪生,這是一九五三年韓戰結束以來,北韓首次對韓國本土及平民進行武力攻擊,韓國政府在不輕言開戰,卻又不情願「吞下去」的情況下,只能找上美國政府幫忙出一口氣;美國深知通往平壤的最佳捷徑要經過北京,但是有了上次天安艦事件送交聯合國安理會,在中國刻意袒護北韓,讓事件不了了之的前車之鑑下,這次美國不但不對北韓施壓,也不與北韓直接對話,反而史無前例的出動兩艘航空母艦戰鬥群,分別與韓國及日本在中國京畿門戶─黃海及東海,進行為期十天的大規模聯合軍事演習,以對中國形成強大的心理壓力,來迫使中國政府能夠出面約束北韓一再地軍事挑釁。

 一向不急的北韓,最近為何要急著不斷地對韓國製造武力衝突,來為自己博取國際版面呢?

 首先是北韓內部政權轉移的考量,金正恩想藉由發動軍事衝突來樹立其在北韓軍方的威望,過去金正日在一九八二年被指定為接班人之後,經過長達二十年的政治歷練,才順利得到北韓黨政軍大老的認可,而現在金正日的身體並不好,實在沒有多少時間讓金正恩循序漸進,因此只能對韓國製造軍事衝突,在民間樹立「軍事天才」的形象,以求在短時間穩固金正恩的接班人地位。

 其次是外部的考量,北韓想迫使美國坐上談判桌,逐步放寬對北韓的經濟制裁,北韓在二○○八年歐巴馬政府上台之後,便對美國抱著相當高的期待,企盼歐巴馬能夠改變布希政府時期對北韓的強硬態度,直接進行美朝雙邊對話,以解除國際間對北韓的經濟制裁,但是北韓卻發現歐巴馬政府的對朝政策,與布希時期並無太大的異同,還是鐵板一塊,換句話說,北韓必須放棄發展核武,才能夠進行美朝雙邊對話,這讓北韓出現極大的想像落差。

 那麼近期北韓一再發動「戰爭邊緣」的軍事舉動,是否已經超越中國所能容忍的臨界範圍呢?

 過去北韓在朝鮮半島發動小規模的軍事衝突,中國通常不但不會干預、譴責,反而還可以利用六方會談機制,扮演協調者的角色來提升其在東亞區域霸權的角色,但今年以來,美國逐漸將注意力從中東轉回到亞洲,卻發現東亞地區已經出現一個崛起的中國,因此美國最近對東亞的戰略似乎已經開始轉向,它不但捨棄六方會談機制,也放棄與北韓直接對話的機會,將美朝關係提昇至美中關係,以直接面對、圍堵中國,而美國分別與日本及韓國舉行軍事演習,不但能迫使中國向北韓施壓,也能夠遏制中國海軍突破西太平洋島鏈,這是一石兩鳥的策略。因此近期北韓一再對韓國進行軍事挑釁,卻反而逐漸把美國的軍事力量拉回亞洲,原本單純的南北韓軍事衝突,在美國大張旗鼓進行軍事演習下,已經逐漸演變為美中兩強的軍事對抗,這是中國不樂見的。

 這場由美國全程編導、美日韓三國共同演出的聯合軍事演習大戲,主要目的並不是開戰,而是演戲,台下的觀眾似乎也沒有別人,只有中國;天下沒有白吃的午餐,看戲總是要付出代價的,因為在軍演大戲謝幕之後,中國若不採取必要的措施來約制北韓,美國對中國軍事圍堵的緊箍咒將只會越來越緊。

 一向算盤打得精的北韓,絕對沒有想到點一把小火竟然會引發一場森林大火,小小的南北韓衝突竟會演變成中美兩大國的軍事對抗,而美國「隔山打牛」的策略似乎已經對中國奏效了,如果北韓一再為了自身的利益不斷地製造區域緊張關係,一旦失去了中國這個後台,它將會發現在國際上自己是孤立難援的。(作者為政治大學國際關係研究中心亞太所長)

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