America loves to make itself scared. After narrowly avoiding the threat of a “shutdown,” now it’s the spiraling of the federal debt that’s upsetting all the markets. Even more serious. Even if it’s not without precedent — Moody’s already did this during Clinton’s administration in 1996 — Standard and Poor’s putting the Triple A note of America under negative surveillance is not something to take lightly. Not that a reclassification is being forcibly acquired. But the sign has come back to contest the incontestable: the dogma of the “infallibility” of the American signature. Above all, the warning shot came less than a week after the announcement of Barack Obama’s anti-deficit campaign, considered to be a major turning point in his first term. It once again brings into question the credibility of his debt reduction plan, which is at the center of his campaign for 2012.
“The era of big government is over,” Bill Clinton announced on Jan. 27, 1996, after having already reduced by half the American public debt in three years. “Congress should act responsibly and stop playing politics with America’s good name,” he added in denouncing the hesitations of the elected to vote in favor of lifting the ceiling of the American federal debt. Secretary of the Treasury Timothy Geithner is saying the same thing today. History is repeating itself. Except that the debt level has tripled over the last 15 years (from $4.9 trillion to $14.3 trillion today). In his typical fashion, Barack Obama has also declared this an hour of “sacrifices” by proposing, on April 13, an economy plan that reduces the debt by $4 trillion in under 12 years with the goal of bringing the federal deficit (9.8 percent of the GDP in 2011) to an acceptable level. “Ultimately, all this rising debt will cost us jobs and damage our economy,” stated the American president, in reminding us that at the rate we’re going, the interest rates alone of the federal debt could exceed a billion dollars by the year 2020. After having just barely avoided the “shutdown” (the stopping of all administrative services), Barack Obama, the “mediator in chief,” is guaranteeing budgetary orthodoxy in the hoopla of his announcing his run for a second term. But all it took was for a rising star in the Republican Party, Paul Ryan, chair of the Budgetary Committee of the House of Representatives, to unveil his own “ambitious” plan for massive debt reduction in the beginning of April for him to decide upon his own counter-attack on the subject of combating the debt.
“We must get our fiscal house in order,” we constantly hear from both sides of Congress. The annoying part is that Standard and Poor’s remains relatively skeptical when it comes to the chances of an agreement about effectively implementing budgetary cuts before 2013. According to Edouard Tétreau, who has authored an essay about the American debt, Standard and Poor’s decision could reveal itself to be a “formidable trap” for the Republicans by forcing them to compromise on the fight against the debt and by depriving them ipso facto of their main electoral soapbox. But the warning shot also reinforces the pressure on the Obama administration to put an aggressive deficit reduction plan into action even before the November 2012 presidential election.
15 years later, the ghost of the debt is resurging in American political life. Except that the situation is more precarious today. Obama is doing what Clinton did, but this time without a safety net. According to the calculations of Standard and Poor’s, the level of the American federal debt could become as high as 90 percent of the GDP in 2013, as opposed to 65 percent today. Without question, there’s a good dose of electoral tactic, inspired by the centrist policies of Bill Clinton in 1996, in Obama’s plan announced on April 13: Trying to win over the independents without traumatizing the left-wingers in the party. That’s why Barack Obama is insisting today on the end of tax relief for high-earners — “Warren Buffet doesn’t need another tux cut” — after having consented, in December, to … allowing these tax breaks inherited from George W. Bush until the end of 2012! Timing is everything. To justify these changes, Barack Obama is explaining that he needs to “use a scalpel, not a machete,” so as to not compromise the resurging economy. He will need to cut the costs in the health care system, which remains one of the main sources of the American cumulative debt, without once again putting the “fundamental benefits” of Medicare and Medicaid in danger. On paper, his economic plan of reducing $4 trillion in 12 years (of which $1 trillion is composed of tax increases) is more realistic and more coherent than the “Ryan Plan” (a mix of tax decreases and drastic cuts). But he remains wishy-washy on the crucial question of explosive spending for health care and social security, which are at the heart of the debate on the deficit.
Long ago, the “exorbitant strength” of the dollar would have allowed Washington to pay off its deficit from other countries without worrying too much about its debt. Times have changed, judging by the last predictions of the International Monetary Fund, according to whom the brutal American public debt could reach as high as “110 percent of the GDP by 2016.” By preferring the scalpel to the machete, Surgeon Obama is taking the risk of being rapidly jerked back to reality by the gong of notation agencies.
L'Amérique aime à se faire peur. Après la menace avortée du « shutdown », c'est la spirale de la dette fédérale qui fait frissonner les marchés. Autrement plus sérieux. Même si elle n'est pas sans précédent - Moody's l'avait déjà fait sous l'administration Clinton en 1996 -, la mise sous surveillance négative de la note triple A américaine par Standard & Poor's n'est pas à prendre à la légère. Non que la perspective d'un déclassement soit forcément acquise. Mais le signal revient déjà à contester l'incontestable : le dogme de l'infaillibilité de la signature américaine. Surtout, ce coup de semonce intervient moins d'une semaine après l'annonce du virage antidéficit de Barack Obama, considéré comme un tournant majeur dans son premier mandat. Cela revient à poser la question de la crédibilité de son plan de réduction de la dette, au centre de la campagne pour 2012.
« L'ère du "big government''est révolue », avait lancé Bill Clinton, le 27 janvier 1996, après avoir déjà réduit de moitié le déficit public américain en trois ans. « Le Congrès devrait agir de manière responsable et cesser de jouer avec la réputation de l'Amérique », ajoutait-il en fustigeant les hésitations des élus à voter le relèvement du plafond de la dette fédérale américaine. Le secrétaire au Trésor, Timothy Geithner, ne dit pas autre chose aujourd'hui. L'histoire se répète. A ceci près que le niveau de la dette a été multiplié par trois en quinze ans (de 4.900 milliards à 14.300 milliards de dollars aujourd'hui). A sa manière, Barack Obama a lui aussi décrété l'heure des « sacrifices » en proposant, le 13 avril, un plan d'économies de 4.000 milliards de dollars sur douze ans en vue de ramener le déficit fédéral (9,8 % du PIB en 2011) à un niveau acceptable. « Au bout du compte, l'augmentation de la dette nous coûtera des emplois et abîmera notre économie », a lancé le président américain en rappelant que, au rythme actuel, le seul service des intérêts de la dette pourrait atteindre 1.000 milliards de dollars en 2020. Après avoir évité de justesse le « shutdown » (la cessation des services administratifs), Barack Obama, le « médiateur en chef », se place en garant de l'orthodoxie budgétaire, dans la foulée de l'annonce de sa candidature à un deuxième mandat. Mais il aura fallu qu'un jeune loup du Parti républicain, Paul Ryan, président du comité budgétaire de la Chambre des représentants, dévoile son propre plan « ambitieux » de réduction massive du déficit, début avril, pour qu'il se décide à contre-attaquer sur le terrain de la lutte contre la dette.
« Il faut remettre en ordre notre maison fiscale », martèle-t-on désormais des deux côtés du Congrès. L'ennui c'est que Standard & Poor's reste relativement sceptique quant aux chances d'un accord sur la mise en oeuvre effective des coupes budgétaires avant 2013. Selon Edouard Tétreau, auteur d'un essai remarqué sur la dette américaine (1), la décision de Standard & Poor's pourrait se révéler un « formidable piège » pour les républicains en les forçant à composer sur la lutte contre le déficit et en les privant ipso facto de leur principal cheval de bataille électoral. Mais le coup de semonce renforce aussi la pression sur l'administration Obama afin qu'elle mette en oeuvre un plan agressif de réduction du déficit avant même l'élection présidentielle de novembre 2012.
A quinze ans d'intervalle, le spectre de la dette resurgit donc dans la vie politique américaine. Sauf que la situation est encore plus tendue aujourd'hui. Obama fait du Clinton, mais cette fois-ci sans filet. Selon les calculs de Standard & Poor's, le niveau de la dette fédérale américaine pourrait monter à 90 % du PIB en 2013, contre 65 % aujourd'hui. Il y a sans doute dans le plan Obama annoncé le 13 avril une bonne dose de tactique électorale inspirée du tournant centriste de Bill Clinton en 1996. Amadouer l'électeur indépendant sans traumatiser l'aile gauche du parti. C'est pourquoi Barack Obama insiste aujourd'hui sur la fin des allégements fiscaux pour les hauts revenus - « Warren Buffett n'a pas besoin d'une autre baisse d'impôt » -après avoir consenti, en décembre, à... reconduire ces allégements fiscaux hérités de George W. Bush jusqu'à fin 2012 ! Tout est dans le « timing ». Pour justifier ces ajustements, Barack Obama explique qu'il lui faut « user d'un scalpel et non d'une machette » afin de ne pas compromettre la reprise naissante. Il lui faut couper dans les coûts du système de santé, qui reste l'une des principales sources du déficit cumulé américain, sans remettre en cause les « acquis fondamentaux » des programmes d'assurance Medicare et Medicaid. Sur le papier, son plan d'économies de 4.000 milliards de dollars sur douze ans (dont 1.000 milliards de hausses d'impôt) est plus réaliste et plus cohérent que le « plan Ryan » (mélange de baisses d'impôt et de coupes drastiques). Mais il reste flou sur la question cruciale de l'explosion des dépenses de santé et de sécurité sociale, au coeur de la dérive des déficits.
Longtemps, le « privilège exorbitant » du dollar aura permis à Washington de faire financer son déficit par les autres pays sans trop se soucier de sa dette. Ce temps est révolu, à en juger par les dernières prévisions du Fonds monétaire international (FMI), selon lesquelles la dette publique brute américaine pourrait atteindre « 110 % du PIB d'ici à 2016 ». En préférant le scalpel à la machette, le chirurgien Obama prend le risque d'être rapidement rattrapé par le gong des agences de notation.
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The U.S. must decide what type of foreign policy it wants to pursue: one based on the humanism of Abraham Lincoln or one based on the arrogance of those who want it to be the world’s policeman.
[I]n the same area where these great beasts live, someone had the primitive and perverse idea to build a prison ... for immigrants in the United States without documentation