America's Deep-Seated Motives behind Arms Sales to Taiwan

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美国不间断对台军售的深层动因

2011年9月21日，美国政府宣布了总额 58.52亿美元的向台湾出售武器计划。这已经是奥巴马政府第二次对台军售。美方行径严重违反中美三个联合公报特别是“八·一七”公报原则，严重干涉中国内政，严重危害中国国家安全，损害中国和平统一大业和中美关系，中方提出了严正交涉，表示强烈愤慨和坚决反对。

　　2008年5月以来，台海局势进入和平发展新时期，两岸交流合作特别是后ECFA时代的经贸关系不断深化。同时，在美债、欧债危机不断深化的情况下，中美两国合作与相互依存的程度逐步加深。相较于民进党执政时期的“台独”活动猖獗，两岸关系剑拔弩张，以及美国动辄以平衡两岸军事力量为由大肆推动对台军售，奥巴马上任以来这两次对台军售实在难以找出一个牵强的理由来，由此我们有必要考察美国不间断对台军售深层次动因。

　　美国核心国家战略利益使然

　　在美国政府看来，隔三差五地向台湾出售武器，已然成为一种惯例，一种“常规政策”。事实上，“以台制华”是美国遏制中国和平发展的主要手段，美国保守势力一直视中国为主要的战略竞争对手而非战略伙伴，即便在当前内外交困的情况下，美国依然要利用台湾问题干预中国的和平发展。

　　冷战时期，台湾在美国的亚洲军事扩展机制中发挥着不可替代的作用。在20世纪50和60年代，台湾一直作为美国遏制社会主义中国的“不沉的航空母舰”而存在，对美国而言具有不可替代的地缘战略价值。同时，由于台湾在很大程度上已接受了美国的政治模式和价值观念，美国认为台湾在意识形态领域内的反华和反共价值突出，有学者指出，“台湾作为世界大棋局中的一颗重要的棋子，尤其是台湾的意识形态、价值观念以及近年来的政治‘民主化’，完全符合美国的利益”。布热津斯基指出，台湾是“民主成功的范例……即民主与中华文化是相融的，它的范例对大陆中国未来的演进，有着重要的和长远的意义”。

　　20世纪70年代，中国调整对外战略，恰逢美国实行战略收缩以对付苏联的军事扩张，由此中美两国接近并结成“一条线”用以对付苏联，而美国本着实用主义的态度在台湾问题上对中国有着一定的让步。中美三个联合公报——上海公报、建交公报、“八?一七”公报的签署使台湾问题在中美关系中暂时搁置，美国得以借助中国抗衡苏联。20世纪90年代初，冷战结束，但是美国独霸天下的冷战思维并没有终结。后冷战时代台湾在美国全球战略中地位凸显，其原因在于美国要利用台湾问题遏制意识形态迥异而又处于快速发展中的中国。

　　事实上，美国对台军售在中美关系中一直是“尾大不掉”。1982年5月8日，邓小平会见在任的美国副总统布什，邓小平以其特有的坦率开门见山地说，中美之间的中心问题是美国向台湾出售武器问题，它是检验中美关系稳固性的准则。这个问题解决好了，才可建立相互信任的关系。他指出，如果美国政府无限期地、长期向台湾出售武器，实际上是给台湾提供保护伞。20世纪80年代初期，美对台军售一度成为中美关系继续发展的重大障碍，为此中美双方经过了艰苦的谈判，于1982年8月15日双方达成协议，8月17日发表中美联合公报(“八?一七”公报)。在公报中，中美双方重申了中美上海公报和建交公报中确认的各项原则，美方承诺：它不寻求执行一项长期向台湾出售武器的政策，它向台湾出售的武器，在性能和数量上将不超过中美建交后近几年供应的水平，它准备逐步减少对台湾的武器出售，经过一段时间后寻求最后的解决。此后，在整个80年代，美国出于同中国结盟的需要尽量控制对台军售。

　　近年来，特别是进入21世纪，随着中国的“睦邻、安邻、富邻”周边政策的成功实施，在中国的整体安全环境中只有作为周边国家的日本和中国国内的台湾地区对中国大陆形成安全上的不稳定因素，而在美日同盟重新定义后，台湾目前成为美国遏制中国的最有力筹码。在美国的战略利益考量中，一方面，只要中国没有实现统一，美国就具备在台海地区军事介入的理由，使中国不得不保持相当规模的军事力量，不能完全集中精力进行现代化建设，同时美国有意渲染台海地区发生军事冲突的可能性，引起西方大国对华投资的疑虑及中国周边国家的不安，抵消中国以经济建设为中心的基本国策及其相关睦邻政策、经贸政策的成效；另一方面，在地缘战略上，美国希望台海局势在其可控范围内，使美国不动干戈就可以凭借这道天然屏障防止中国的军事力量进入太平洋，避免美国的军事部署直接暴露在中国的军事威胁之下。

　　美对台军售受其重大经济利益驱使

　　冷战结束后，美国借口保持海峡两岸的军备平衡，对台军售逐步升级，给“台独”分子形成一种美国全力支持“台独”的错觉，直接造成中美关系的波折与动荡。台湾目前是美国的最重要军火市场之一。据不完全统计，近30年来，美方已80多次对台售武，总价值超过400亿美元。美国国内有人说，售台武器有助于美扩大出口，增加就业。2010年，因为美国64亿美元的对台军售及奥巴马会见达赖等问题，中美关系陷入低谷，军事交流等高层互访中断，而 2011年新一轮军售使得奥巴马政府对台军售总额达到122.52亿美元，超过美台断交后历届美国政府的对台军售总额。美国拥有全球实力最为雄厚的军火工业，是全球最大的军火出口国。就美国的国家利益而言，大量出售武器给台湾会增加台海局势的不稳定性，助长了“台独”势力的分裂势头，对美国的国家安全构成了威胁；但是由于美国军工复合体对美国政治的影响十分强大，不断通过各种院外活动集团加大对美国政府和国会的游说力度，逐步解除了美国对台军售的一些限制。当前美国军工复合体在国际军购市场上面临欧盟、俄罗斯的挑战，为了从台湾军购中大发横财，尽管美国政府和各级官员都一再表示不会向台湾出售“能够改变台海现状”的进攻性武器，但神通广大的军火商仍向美国政府游说对台湾当局施压签署大宗军购订单。

　　美国国内选举政治作祟

　　国内政治优于国际政治，这是美国政治的传统。在美国的选举政治中，美国军工复合体历来是美国保守势力的财政后盾和美国朝野两党争夺的主要支持力量。1992年9月，布什（老）政府不顾中方的一再强烈抗议公然允许对台湾出口150架先进的 F—16战斗机，严重恶化了中美两国关系，后来布什（老）对中国的解释为大选的因素，是由于他当时在竞选连任总统时处于劣势，为了取悦选民，承诺为军工企业工人争取更多的就业机会而签署了这宗军购订单。自2008年金融危机以来，美国经济增长缺乏活力，失业率一直保持在9%左右的历史高位。2012美国总统大选来临，经济和就业议题成为两党竞选最核心的议题。在此背景下，洛克希德?马丁公司和国会议员纷纷扯出“经济增长和就业”的大旗，称军售将给美国带来8万多个就业机会。这样的说辞，很容易得到美国民众的认可和支持，对民主党政府形成巨大压力。一位美国国防部前高官日前对《环球时报》记者表示，当前美国经济形势不振成为奥连任路上的最大障碍，他显然不会“扼杀”军售带来的就业机会。

　　台湾岛内各方政治力量推波助澜

　　两岸自签署并实施《经济合作框架协议》以来，两岸交流日趋紧密，两岸人民和国际社会均从中受益。但是，台湾方面一再渲染、炒作所谓大陆军事威胁，无视两岸和平发展的大局，积极推动对台军售。台湾岛内媒体评论指出，美国在军售问题上一贯的立场是维护美国的国家利益。因此它一方面要不断向台湾提供军售，既可以赚取巨额利润，又能在战略上制衡大陆；另一方面它的军售也像一根绳套，台湾一不听话，美国就紧一紧。同时，“台独”力量不甘寂寞，积极推动通过购买美国价格畸高的武器博得美国军工复合体的支持，进而影响美国对台政策，力图把美国绑在“台独”的战车上。事实上，现在美国对台军售已经从“卖方市场”转入“买方市场”，即美台间的军购关系已经由“台湾忙着买”变为“美国急于卖”。其原因是多方面的。就台湾而言，一方面，台湾岛内政局变化后，特别是国民党执掌台湾地区的行政权后，台湾当局对待美国军售问题相对十分谨慎；另一方面，由于台湾的经济增长趋缓、财政预算大不如前，财力上难以支撑数目庞大的军售预算。就美方而言，这种一正一反的转换恰恰反映了美方军工复合体强烈的利益诉求和在美国政坛上的重要地位。如何切实摈除外力因素，本着坦诚和包容的心态积极构建台海两岸和平发展框架，这对于台湾当局而言是一个需要切实面对的重大课题。★

　　（《学习时报》2011年10月3日　 星期一　 第02版：当代世界 ）

（责任编辑：杨铁虎）