Ten Years of Guantanamo: Beyond America

Published in Der Tagesspiegel
(Germany) on 11 January 2012
by Christoph von Marschall (link to originallink to original)
Translated from by Khaibar Karmand. Edited by Gillian Palmer.
During his campaign, Barack Obama promised to close the prison at Guantanamo Bay. Why has the U.S. president broken his promise?

The history of the Guantanamo prison is a chain of false assumptions and decisions that are understandable only from the [context of the] particular situation but in retrospect seem nonsensical. It is also the story of a propaganda war and an example of how judgments can vary depending on the perspective that one takes. From the point of view of most Germans, the prison camp embodies a big injustice, a disgrace for America. In the United States, on the other hand, a majority thinks that it’s good that Obama was not able to live up to his promise to close Guantanamo a year after assuming office.

At the beginning, there still was, even in Europe, a certain level of understanding. The terrorist attacks of Sept. 11, 2001, using hijacked planes to attack New York and Washington, had been planned by al-Qaida in Afghanistan under the shelter of the Taliban regime. Not only America was caught unawares by the attack. In Europe, too, citizens and politicians feared that there was a danger of further attacks. For the first time in its history, NATO invoked the principle of [collective] defense. The United Nations sanctioned the war to topple the Taliban. Additionally, the U.S. wanted to arrest suspects who might know about further plots and to interrogate them in a safe place. That’s how on Jan. 11, 2002, the first detainees (suspected al-Qaida members) from the war in Afghanistan arrived in Guantanamo. Over the years, their total number rose to 779, though never all at once. Then U.S. President George W. Bush had chosen the military base in Cuba because, supposedly, U.S. law does not apply there. His intention was to deprive the detainees of any rights.

After the routine interrogations, which to some degree involved the use of physical force, the Bush administration surely must have realized that most of the inmates were not terrorists. However, it did not acknowledge that fact in public. First, the administration still regarded itself to be at war against terrorists who wanted to kill as many Americans and their allies as possible. Second, U.S. bar associations and civil rights groups filed lawsuits against the administration because of the camp’s legal construction, the prison conditions and the code of procedure for the proposed military tribunals. The administration lost about half of these lawsuits and was gradually forced to give the detainees more rights. Publicly, Bush called the detainees “the most dangerous of the dangerous” and accused those who criticized Guantanamo of being too soft on America’s enemies. Concurrently in 2008, he ordered the deportation of around 540 detainees to their respective home countries or other countries, because he thought they were not dangerous.

In 2008, Barack Obama was elected president. On his first day in office, he ordered the closure of Guantanamo within one year. He had three goals: first, to bring an end to the lawlessness. The fates of the remaining 240 inmates were reexamined one by one. Those who were just small fry were released. Second, high-level terrorists who had masterminded 9/11 were supposed to stand trial in America. However, evidence that could stand up in trial had been gathered only against a portion of them. During the war in Afghanistan, civilian investigators were not allowed to secure incriminating evidence on the spot. Unavoidably, the accusations are often founded on secret intelligence, which is not usable in public. That is why Obama, too, in the same way as Bush, intended to put a third group of inmates in front of military tribunals or continue their detention without due process — as prisoners of war. Americans are of the opinion that such a treatment would be legal under international law. A lot of Germans doubt that. Obama argues that, as commander in chief, he is entitled to decide these issues himself. In order to close Guantanamo, Obama wanted to transfer the convicts and the prisoners of war to a new prison on U.S. soil. His administration found an appropriate prison in Thomson, which is located in a sparsely populated area of Obama’s home state of Illinois.

Nominally, during his first two years of office, Obama had a clear majority in Congress. But his party abandoned him — for fear of the voters. In 2009 and 2010, there had been new (attempted) attacks, including the so-called “underwear bomber” on an American flight from Amsterdam to Detroit and a car bomb in New York’s Times Square. It was by pure chance that the detonators had malfunctioned. In light of these circumstances, no congressman wanted to be portrayed as “soft on terrorism.” Forty-two of the released prisoners have gone back to battle against the U.S.

Congress refused to allocate funds for Obama’s plan to refit the replacement prison in Thomson and forbade the president from transferring Guantanamo inmates to the U.S. without Congressional permission. At the same time, however, America asked other countries to receive released prisoners. Today, there are still 171 inmates in Guantanamo. The biggest group is comprised of Yemeni citizens, who since 2009 were supposed to go back to their country but are not allowed to do so because of the civil war there. Thirty-six men are supposed to be tried in front of a military tribunal in Guantanamo, following a legal procedure that grants them more rights. Approximately 50 men are bound to remain detained without due process as prisoners of war.

Guantanamo will probably remain open for a long time. But under Obama, the conditions are not the same as they were under Bush. A camp that served as a prison to lock away people that were deprived of almost any rights has turned into a place of legal proceedings where the accused at least have the right to an attorney.


Barack Obama hatte im Wahlkampf angekündigt, als US-Präsident das Gefangenenlager Guantanamo zu schließen. Warum hat der US-Präsident sein Versprechen gebrochen?

Die Geschichte des Lagers Guantanamo ist eine Kette von Fehlannahmen und Entscheidungen, die nur aus der jeweiligen Situation heraus verständlich sind, aber im Rückblick oft widersinnig erscheinen. Es ist auch die Geschichte eines Propagandakriegs und ein Beispiel, wie unterschiedlich die Urteile ausfallen, je nachdem aus welcher Perspektive man blickt. Aus Sicht der meisten Deutschen ist das Lager ein großes Unrecht, eine Schande für Amerika. In den USA dagegen findet es eine Mehrheit gut, dass Obama sein Versprechen, Guantanamo ein Jahr nach Amtsantritt zu schließen, nicht erfüllen konnte.

Zu Beginn gab es auch in Europa noch gewisses Verständnis. Den Terrorangriff mit gekaperten Flugzeugen auf New York und Washington am 11. September 2001 hatte Al Qaida in Afghanistan unter dem Schutz des Taliban-Regimes geplant. Der Anschlag traf nicht nur Amerika unvorbereitet. Auch in Europa befürchteten Bürger und Politiker, dass weitere Attacken drohen. Die Nato erklärte zum ersten Mal in der Geschichte den Verteidigungsfall. Die Vereinten Nationen billigten den Krieg zum Sturz der Taliban. Amerika wollte darüber hinaus Verdächtige, die von weiteren Anschlagsplänen wissen konnten, festnehmen und an einem sicheren Ort verhören. So kamen am 11. Januar 2002 die ersten Gefangenen aus dem Krieg in Afghanistan, die der Mitgliedschaft bei Al Qaida verdächtigt wurden, nach Guantanamo. Über die Jahre wurden es 779, freilich nie alle gleichzeitig. Der damalige US-Präsident George W. Bush wählte die Militärbasis auf Kuba, weil dort angeblich Amerikas Rechtssystem nicht gilt. Es war seine volle Absicht, die Gefangenen rechtlos zu machen.
Nach den regelmäßigen Verhören, bei denen zum Teil körperliche Gewalt angewendet wurde, muss die Regierung Bush wohl nach gewisser Zeit gewusst haben, dass die meisten Insassen keine Topterroristen sind. Doch öffentlich wollte sie das nicht zugeben. Erstens sah sie sich weiterhin im Krieg gegen Terroristen, die möglichst viele Amerikaner und deren Verbündete umbringen wollen. Zweitens hatten Anwaltsverbände und Bürgerrechtsgruppen in den USA Gerichtsverfahren gegen die Regierung wegen der Rechtskonstruktion des Lagers, den Haftbedingungen sowie der Prozessordnung für die geplanten Militärtribunale eingeleitet. Die Regierung verlor etwa die Hälfte dieser Verfahren und musste den Gefangenen nach und nach mehr Rechte geben.
Öffentlich nannte Bush die Gefangenen „die Gefährlichsten der Gefährlichen“ und warf Guantanamo-Kritikern vor, sie seien zu weich mit den Feinden Amerikas. Parallel ließ er bis 2008 etwa 540 Gefangene in ihre Heimatstaaten oder andere Länder abschieben, weil er sie für ungefährlich hielt.
2008 wurde Barack Obama zum Präsidenten gewählt. An seinem ersten Amtstag im Januar 2009 ordnete er die Schließung Guantanamos innerhalb eines Jahres an. Er hatte drei Ziele. Erstens, die Rechtlosigkeit zu beenden. Die verbliebenen 240 Insassen bekamen neue Einzelfallprüfungen. Kleine Fische kamen frei. Zweitens wollte er den Topterroristen, die 9/11 geplant hatten, Strafprozesse in Amerika machen. Doch nur gegen einen Teil gab es gerichtsfeste Beweise. Im Krieg in Afghanistan konnten keine zivilen Ermittler Belastungsmaterial sichern. Zwangsläufig stützt sich die Anklage oft auf Geheimdiensterkenntnisse. Und die sind nicht öffentlich verwertbar.
Deshalb hatte auch Obama – genau wie Bush – vor, eine dritte Gruppe von Insassen vor Militärgerichte zu stellen oder ohne Prozess weiter zu inhaftieren – als Kriegsgefangene. Nach amerikanischer Auffassung erlaubt das Völkerrecht dies. Viele Deutsche bezweifeln das. Obama sagt, als Oberbefehlshaber dürfe er solche Fragen allein entscheiden.
Die Verurteilten und die Kriegsgefangenen wollte Obama in ein neues Gefängnis innerhalb der USA bringen, um Guantanamo zu schließen. Seine Regierung fand eine geeignete Haftanstalt in Thomson, in einer dünn besiedelten Region im Westen von Obamas Heimatstaat Illinois.
Auf dem Papier hatte Obama in den ersten beiden Amtsjahren eine klare Mehrheit im Kongress. Doch seine Partei ließ ihn im Stich – aus Furcht vor den Wählern. 2009 und 2010 hatte es neue Anschläge gegeben, darunter den „Unterhosenbomber“ in einem US-Flugzeug von Amsterdam nach Detroit und eine Autobombe am Times Square in New York. Es war reines Glück, dass die Zünder versagten. Da wollte kein Abgeordneter „weich gegenüber Terroristen“ erscheinen. Von den Entlassenen haben 42 den Kampf gegen Amerika erneut aufgenommen.
Der Kongress verweigerte Obama das Geld für den Umbau des Ersatzgefängnisses in Thomson und verbot ihm, Guantanamo-Gefangene ohne Erlaubnis des Parlaments in die USA bringen zu lassen. Parallel bat Amerika jedoch andere Länder, entlassene Häftlinge aufzunehmen.
Heute sind noch 171 Insassen in Guantanamo. Die größte Gruppe sind Jemeniten, die seit 2009 in ihr Land zurückkehren sollen, aber dies wegen des Bürgerkriegs dort nicht dürfen. 36 Männern soll der Prozess vor einem Militärgericht in Guantanamo gemacht werden – nach einer neuen Ordnung, die ihnen mehr Rechte gibt. Etwa 50 sollen ohne Urteil als Kriegsgefangene in Haft bleiben.
Guantanamo wird wohl noch lange nicht geschlossen. Doch unter Obama sind die Bedingungen anders als unter Bush. Aus dem Wegsperrlager für weitgehend Entrechtete ist ein Ort der Gerichtsverfahren geworden, wo die Angeklagten zumindest das Recht auf Anwälte haben.
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