WTO’s Ruling Smacks of Western Bias

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作者：霍建國 商務部國際貿易經濟合作研究院院長

　　1月30日，WTO就美歐國家起訴中國原材料出口案作出裁決，認為中國對鋁土、焦炭、螢石等九種原材料出口採取的限制措施違背了加入世貿組織的承諾，存在不公平貿易的傾向，並要求中國應降低出口關稅，解除出口配額限制等做法。

　　此案在去年7月份世貿專家組做出了傾向性裁決意見後，中方已提出了反駁和申訴的理由。我們對WTO此次發表的終裁結果甚感詫異，甚至也對WTO的有關規則產生疑議，即關貿總協定第20條關於不可再生資源的及涉及環保的特別條款是否有效問題，以及加征出口關稅是否屬於一國主權、應受到尊重問題。但認真反思，WTO做出上述裁決結論，也並不為奇。

　　核心問題是誰在操縱世貿組織，或簡單地說，誰在操縱此案的專家組。那要看專家組的成員是由誰組成，又代表了誰的利益，是需求方的利益，還是供給方的利益。此案的核心利益是，中方出自對環保負責的態度，加強並規範了資源性產品、特別是對環境污染嚴重的有關原材料生產和銷售的管理，並且已取得了積極的效果。但這些措施可能導致國際市場價格上漲，或供給出現暫時的緊張，從而影響了部分消費國的利益，而美歐國家不顧中方政策效果的公益性及積極方面，卻大興干戈，輪番對我有關政策進行攻擊，以致提交到WTO的仲裁機制，以此維護歐美的經濟利益。由於WTO及其專家組乃至運轉機制基本上是由歐美勢力主導，因此做出上述裁決就不足為奇了。

　　這一案例暴露了一個更嚴重的問題，即WTO的公正性和權威性問題。如何保證WTO的仲裁機制能夠獨立地做出公正的裁決，並得到貫徹執行，是大家一直關心的問題。如果失去了公正性和權威性，任何裁決也就沒有意義了。

　　我認為，當前世界經濟正面臨轉型期，歐美經濟發展都遇到了不同程度的困難，解決這些困難和矛盾的唯一出路只能是加強經貿合作，排除貿易保護主義的干擾。但實際情況恰恰相反，大國之間的競爭日益加劇，歐美國家的貿易保護不斷上升，嚴重地干擾了全球經濟貿易的平衡發展，阻礙了經濟全球化及經貿合作的大方向。

　　WTO作為世界多邊貿易組織，如何加強其公正性以及在促進全球貿易健康發展方面的作用至關重要。顯然，加快對WTO現有機制的改革，發揮WTO在參與全球經濟治理中的積極作用，已提到議事日程。