During the 2008 presidential campaign, Barack Obama often returned to his “mindset,” a frame of mind that led him to oppose the military undertaking in Iraq. He claimed to be focused on the peaceful resolution of conflict. According to that mindset, war should be considered only as a last resort.
You could say that the president's foreign policy has, on the whole, remained true to that mindset. His recent declaration about the situation in Iran testified to this. Obama asserted that “as president and commander in chief, I have a deeply held preference for peace over war. I have sent men and women into harm’s way. I’ve seen the consequences of those decisions in the eyes of those I meet who’ve come back gravely wounded, and the absence of those who don’t make it home. Long after I leave this office, I will remember those moments as the most searing of my presidency.”
The Commander in Chief
But Obama’s policy is a constant dialectic. Upon each of his declarations, he inevitably inserts an “on the other hand” or a “however.” So, in exchange for his rejection of the war in Iraq, he took it upon himself from the very outset to carry out a “war of necessity” in Afghanistan. The American troops were engaged there immediately following the Sept. 11 attacks, a response that was considered to be legitimate by most observers.
It was necessary to eradicate the Taliban regime that had sheltered the al-Qaida network and its leader, bin Laden. As much as he might be a pacifist, Obama knew very well that an American presidential candidate ought to seem like a future commander in chief who is determined to defend his country’s interest with military intervention when necessary. He was to fulfill this role with the war in Afghanistan and the capture of bin Laden.
Obama kept his promise to eliminate the al-Qaida leader and destroy the organization’s network in Afghanistan. Certainly, the cavalier methods used to finish off bin Laden have raised many questions. But these questions are very rarely posed in the United States, even among the liberal media. For the American public, it was one of the president’s greatest foreign policy successes. You could say that bin Laden’s capture was perceived as his presidency’s major test, the one in which he was able to prove his mettle, as his entourage likes to point out. It was a major asset for his re-election campaign.
As far as the interminable war against the Taliban on Afghan soil is concerned, though, Obama must acknowledge his dismal failure. We can hardly recognize that mindset that makes him renounce violence when violence doesn’t even seem necessary. The president must bitterly regret having yielded to pressures from his entourage, especially from Gen. McChrystal, who would later mock him. It was autumn of 2009 when McChrystal suggested a “surge” that required sending additional troops to assure victory. After much reflection, Obama agreed to send 30,000 more soldiers while simultaneously pledging to begin a withdrawal during the summer of 2011. It was, in his own words, the most difficult decision of his presidency.
Winning Hearts and Minds?
According to the official doctrine — and, notably, that of a manual authored by Gen. Petraeus — you must commit yourself resolutely to the conquest of “hearts and minds,” rather than to the systematic repression of the enemy. According to the leaders of the military intervention, it was more about building villages than eliminating the members of the Taliban.
Doubt was already cast over the virtues of this strategy as early as in 2009. Considering the training that the American soldiers received, one might wonder how those professional killers were suddenly going to turn into gentle missionaries. How could those “born to kill” transform themselves into diplomats?
The three recent blunders — whose rapid succession hardly seems coincidental — have definitively spelled out the failure of the new strategy in Afghanistan. Despite all their good will, the American soldiers and their NATO allies have always been seen as invaders, just like in Vietnam and just like in Iraq…. In this, the longest war in the history of the United States, local nationalism causes the foreign soldiers to be seen first and foremost as imperialists. The Taliban, as despicable as they might be, seem like patriots.
Even President Karzai, who has reason to fear the longevity of his corrupt regime, has seen fit to denounce the American soldiers as “demons” right along with the Taliban.
It is undoubtedly a humiliating defeat for Obama, who had wanted to consider the intervention as a just war. Even negotiations with the Taliban no longer seem feasible given the current context. The only possibility left seems to be an accelerated withdrawal in hopes of saving face and avoiding a conflagration.
Free of Military Engagement
The Democratic president’s re-election campaign shouldn’t significantly suffer. The Republicans, who are always more militaristic than the Democrats, will have difficulty attributing this defeat to Obama’s conciliatory style. As opposed to the operation in Libya, which is considered as an overall success, the American leadership in Afghanistan has never been discreet.
If he is returned to power, Obama will at least be able to console himself with the prospect of ending his rule free of any notable military engagements and in accordance with his doctrine that seeks to limit interventions. This is on the condition, of course, that he does not see fit to intervene in Iran. And that is a condition that is far from being assured.
Au cours de la campagne présidentielle de 2008, Barack Obama revenait souvent sur son mindset, l'état d'esprit qui l'avait amené à s'opposer à l'aventure militaire en Irak. Il se disait essentiellement porté vers la solution pacifique des conflits. Selon cet esprit, la guerre ne devait être envisagée que comme un ultime recours.
On peut dire que le président est demeuré fidèle à cet esprit dans l'ensemble de sa politique étrangère. En témoigne sa récente déclaration en ce qui a trait à l'Iran:
«Si l'on veut dire à mon sujet que j'entretiens une préférence profonde pour la paix à l'opposé de la guerre, qu'à chaque fois que j'envoie des jeunes hommes et jeunes femmes au champ de bataille et que je constate les conséquences pour certains d'entre eux, s'ils ont la chance d'en revenir, et que cela pèse lourdement sur moi, je n'ai aucune excuse à offrir là-dessus.»
Le commandant en chef
Mais la politique obamienne est une constante dialectique. À chacune de ses déclarations, il oppose invariablement un «d'autre part» ou un «cependant». Ainsi, en contrepartie de son rejet de la guerre en Irak, il s'engageait dès le départ à poursuivre une «guerre de nécessité» en Afghanistan. Les troupes américaines s'y étaient engagées dès le lendemain des attaques du 11-Septembre, selon une riposte considérée comme légitime par la plupart des observateurs.
Il fallait éradiquer le régime taliban qui avait abrité le réseau al-Qaïda et son chef Ben Laden. Tout pacifiste qu'il fût, Obama savait bien qu'un candidat à la présidence des États-Unis doit apparaître comme un futur commandant en chef, déterminé à défendre les intérêts de son pays par les armes quand il le faut. C'est dans la guerre en Afghanistan et la capture de Ben Laden qu'il allait jouer ce rôle.
Obama a tenu promesse dans le cas du chef d'al-Qaïda et de l'élimination de ce réseau en Afghanistan. Certes, les méthodes cavalières utilisées pour en finir avec Ben Laden ont suscité beaucoup de questions, mais très peu aux États-Unis, même chez les commentateurs libéraux. Pour le public américain, c'est là un grand succès de la politique étrangère du président. On peut dire que cette capture est perçue comme le test majeur de sa présidence, là où il a fait paraître son «mettle» (son courage et sa détermination), comme on aime à le souligner dans son entourage. Un grand atout pour sa réélection.
Dans le cas de l'interminable guerre contre les talibans sur le sol afghan, Obama doit cependant accuser un échec lamentable. On peine à reconnaître le mindset qui devait lui faire renoncer à la violence quand elle n'apparaît pas nécessaire. Le président doit regretter amèrement d'avoir cédé aux pressions de son entourage, notamment celles d'un général McChrystal qui allait se moquer de lui par la suite. C'était à l'automne 2009: McChrystal proposait un «sursaut» de la guerre qui nécessitait l'envoi de troupes additionnelles pour assurer la victoire. Après mûres réflexions, Obama accepte d'envoyer 30 000 soldats de plus tout en s'engageant à amorcer un retrait dès l'été 2011. C'était, à son dire, la décision la plus pénible de sa présidence.
Gagner les coeurs et les esprits?
Selon la doctrine officielle et notamment celle d'un manuel rédigé par le général Petraeus, on devait s'engager résolument dans la conquête des «coeurs et des esprits» plutôt que dans la répression systématique de l'ennemi. Il s'agissait, selon les mots mêmes des responsables de l'intervention militaire, de construire des villages bien davantage que d'éliminer des talibans.
On pouvait déjà douter des vertus de cette stratégie en 2009. Considérant le type de formation que reçoivent les militaires américains, il y avait lieu de se demander comment ces tueurs professionnels allaient tout à coup devenir de gentils missionnaires. Comment les born to kill allaient se transformer en diplomates?
Les trois bavures récentes, dont la succession apparaît difficilement fortuite, ont consacré définitivement l'échec de la nouvelle stratégie afghane. Quelle que soit leur bonne volonté, les soldats américains et leurs alliés de l'OTAN sont toujours perçus comme des envahisseurs. Tout comme au Vietnam, tout comme en Irak, dans cette guerre la plus longue de l'histoire des États-Unis, le nationalisme local fait voir les soldats étrangers d'abord et avant tout comme des impérialistes. Les talibans, aussi méprisables soient-ils, se présentent comme des patriotes.
Même le président Karzaï, qui a raison de craindre pour la survie de son régime corrompu, se doit de dénoncer les soldats américains comme des «démons» au même titre que les talibans.
C'est là sans doute pour Obama, qui avait voulu considérer cette intervention comme une guerre juste, une défaite humiliante. Même la négociation avec les talibans ne semble plus possible dans le contexte actuel. Il ne reste qu'à envisager un retrait accéléré tout en tâchant de sauver la face et d'empêcher une conflagration.
Libre d'engagement militaire
La campagne électorale du président démocrate ne devrait pas en souffrir d'une manière significative. Les républicains, toujours plus militaristes que les démocrates, pourront difficilement attribuer cette défaite à l'esprit de conciliation d'Obama. Contrairement à l'opération libyenne, considérée somme toute comme un succès, le leadership américain en Afghanistan n'a jamais été discret.
S'il est reporté au pouvoir, Obama pourra au moins se consoler en préparant une fin de règne libérée d'engagement militaire notable dans le contexte d'une doctrine qui cherche à limiter les interventions. À condition, bien sûr, de ne pas intervenir en Iran. Ce qui est encore loin d'être assuré!
Louis Balthazar, professeur émérite de science politique à l'Université Laval et coprésident de l'Observatoire sur les États-Unis de la Chaire Raoul-Dandurand de l'UQAM
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These costly U.S. attacks failed to achieve their goals, but were conducted in order to inflict a blow against Yemen, for daring to challenge the Israelis.