Sino-US Strategic Cooperation on North Korea’s Satellite Program

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复旦大学国际问题研究院常务副院长

　　朝鲜终于进行了基于弹道导弹技术的发射。这么拗口说话，是因为外界不明白朝鲜发射的是否真是卫星，所以咱按科学办事，不能不知装知，所以不能按朝鲜口径，它说发射卫星咱也鹦鹉学舌。

　　但不管是否发射卫星，都是基于弹道导弹的发射，因此都违反安理会两个相关决议。不过，练了十多年，朝鲜射星技术仍不过关，“光明星”一如既往地栽跟斗——强盛大国的门还是打不开。

　　从1998年朝鲜发射“光明星1号”，到2009年发射“2号”，再到这次发射“3号”，朝鲜屡射屡败，又屡败屡射，折腾不已，一晃也已十多年。就凭朝鲜这般闭门造车，恐怕到它发射到“6号”之时，也未必能够取得成功。

　　只是，朝鲜别同联合国对着干。安理会不准朝鲜进行基于弹道导弹的发射，就是不准朝鲜发射弹道导弹，并且不准它发射任何卫星。无论军用或民用卫星，都得采用基于弹道导弹发射的技术。

　　这绝非说联合国禁止朝鲜拥有卫星。朝鲜当然具有和平开发太空的权利，这是每个国家与生俱来的。朝鲜即便在太空拥有军用卫星等资产，联合国也尚未禁止。但是，安理会不准朝鲜亲自把卫星从地面送到太空。朝鲜本可钻个法律空子，联合国不反对朝鲜拥有卫星，但不准朝鲜发射。那么，为何不请他国代劳呢？自己发射，整套系统花上近十亿美元还搞不成，请人发射几千万美元也就成了。

　　但朝鲜就要争这口气，求人不如求己。全国产的射星多体面。这样，他国更生疑：朝鲜非得自己干，恐怕醉翁之意不在酒吧？射星是假，操练远程运载工具能力为真。

　　近来有人称中美战略不信任，显得老调重弹，并无新意。要是琢磨出中美战略还挺信任的，即使不符事实，说法上还不无新奇。

　　那么，这篇小文就来弄点新意。不能说中美什么都战略信任，但起码在阻止朝鲜射星的问题上是这样。上述安理会不准朝鲜进行基于弹道导弹技术发射的国家，包括中美。美国不准朝鲜玩弄弹道导弹发射技术，不难理解。新奇的是中国也未反对美国。北京和华盛顿联手，推动了安理会第1874号决议，以国际法形式不让朝鲜发射导弹或卫星。

　　2009年时，中美为反对朝鲜这类行为，合作制定了限制朝鲜特定行为的国际法，显示了两国的战略合作。现在，中美继续联手反对朝鲜违反联合国安理会决议，仍然显示了中美的战略协作。中美合作的领域很多，但是战略合作的机会不多。正是在朝鲜射星、伊朗核问题这样的战略事务上抓住时机，中美才有可能更多增进战略互信，减少疑隙。

　　朝鲜射星在技术上未有成功，正在沮丧之际。安理会既不能因为朝鲜懊恼而不给说法，但又要顾及朝鲜心态失衡之后可能更走偏锋，因此使用了“痛惜”而非“谴责”这样虽说严厉但欠对抗的措辞，这也是中美等国在朝鲜射星之后的新合作。按美国习惯，本应采取强硬反应，但考虑到朝鲜是个“以强硬对待强硬”的主，还是咽下这口气，调侃一下朝鲜也就算了。这正顺应中国利益，北京不想朝鲜射星事件的涟漪没完没了。

　　近日在土耳其正在进行伊朗就其核发展与六国的谈判，性质如出一辙。伊朗发展民用核能天经地义，可它过去就是偷偷摸摸，以秘密方式从事本可光明正大进行的事业，引起国际社会怀疑，因此中美合作，在安理会推动通过了多项决议，不准伊朗进行铀浓缩，而伊朗对此置若罔闻，已将铀235同位素浓缩到20%的浓度，违法程度触目惊心。

　　即便如此，中美等国还是耐心与伊朗谈判，只要伊朗肯将铀浓缩程度降低，恐怕还得妥协让伊朗继续浓缩铀。换言之，只要能找到互有退让的和平之路，中美等国也愿意搁置已经通过的国际法。这就是中美两国均衡各自利益的战略合作。

　　那么，对朝鲜是否也可退让一步，搁置联合国相关制裁决议，在朝鲜接受核查的前提下，允许朝鲜将来自我发射真正的民用卫星，并最大限度地削减美国对朝鲜导弹威胁的忧虑？中国和美国还有战略合作空间。

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