國際觀察
菲律賓等國開始進入策略調整期，是正視現實、以積極的姿態協商解決南海問題，還是繼續對抗，未來一段時間將是關鍵時期。
剛從美國返回的菲律賓總統阿基諾三世，興致勃勃地參加獨立114年慶祝活動。他也許怎麼都沒想到，菲律賓民眾同時走上街頭，譴責美國干預菲律賓內政。數百民眾在美國駐菲大使館附近，與防暴警察展開混戰，瓶子和棍棒相互飛舞。
這一幕顯示出菲律賓對美國的矛盾心態。政府期望和美國走得更近，來聯手制約中國的「南下」，而遭殃的卻是菲律賓民眾。香蕉倒海，中國的旅遊團銳減，就連與政治和軍事最不沾邊的姚明球隊都拒絕到菲進行友誼賽，讓辛苦謀生的菲律賓民眾感到前景不妙。
阿基諾總統一樣臉上無光。他的訪美熱情不說碰了一鼻子灰，至少頗感失落。他期望得到美國的承諾，按照1951年美菲簽署共同防禦條約，在中菲南海爭端中美國能助一臂之力，菲律賓也便成為美國重返亞洲的馬前卒。但是，奧巴馬總統和希拉里國務卿，都沒有滿足阿基諾的願望。
不是說美國不再遏制中國，也不是說中國外交說服了美國，而是中、菲、美三國心中有不同的「南海」。三方彼此有交集，但沒有重疊，也便顯示出如今的撲朔迷離。
中國心中的南海，是主權歸我，共同開發，「我的地盤我做主」；菲律賓心中的南海，是根據國際海洋法公約來界定海域，從海岸線以外200海里的海域，就是菲律賓的經濟專屬區；美國心中的南海，是主權模糊的國際海域，中菲之間的島嶼之爭是小事一樁，只要不發生戰事，只要美國的商船和軍艦能自由通行，美國有主導權就好。
相比之下，中美對南海主權有不同的認識，但共同點是力爭保持整個海域的和平，比美菲的共同點其實要多一些。美國很清楚，中國在其全球戰略天平上，份量要遠重於菲律賓。無論從市場力、購買力、金融力還是影響力來說，中國是龐然大物，而菲律賓可以忽略不計。美國所關切的大大小小的事，從伊朗核問題到朝鮮半島局勢，中國是離不開的主角之一。
南海今後是風平浪靜還是風高浪急，起主導作用的是中美兩國。可見的趨勢是，南海將越來越不平靜。中國的實力增強，必然要確保經濟大動脈的通暢和資源的開發，而美國重返亞洲也只能循序漸進。中美在南海的戰略衝突是明顯的，然而，和平的南海也符合各方利益。
現在，菲律賓等國開始進入策略調整期，是正視現實、以積極的姿態協商解決南海問題，還是繼續對抗，未來一段時間將是關鍵時期。
□陳冰（學者）
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