What If Obama Was Like Nixon?

Published in Le Monde
(France) on 28 June 2012
by Alain Frachon (link to originallink to original)
Translated from by Laura Napoli. Edited by Gillian Palmer.
One day, President Richard Nixon, a deceitful and dishonest man, decided to make peace with one of the most implacable enemies of the United States: China. This was during the Cold War. Mao’s China had vowed to humiliate the American paper tiger at least as much as the USSR did, and the Great Helmsman, as they called the Chinese president, accepted the challenge with a joyful heart – through war with the nationalist and rebellious isle of Taiwan, Washington’s biggest ally in the region; through acts of piracy and subversion all over Asia; and through anti-American propaganda at home.

Richard Nixon did well. He had built his career on fanatical anti-communism. His party, the Republicans, was considered to be the most intransigent of the Cold War. Nixon hated anything that betrayed a sign of weakness to the opposition. In brief, when the 37th president of the United States went to Beijing in February 1972, he betrayed his “milieu,” his party, his political family, the dominant strategy in Washington, the Pentagon and the State Department.

But he won everything. He isolated the USSR. He undoubtedly facilitated America’s exit from Vietnam. The slow normalization of relations between China and the United States opened up a new political and economic era in Beijing. Asia was transformed, and so was the world.

40 years later, the 43rd U.S. president, Barack Obama, an open and honest man, has a huge strategic problem – Iran is poised to acquire the capacity to create nuclear weapons.

The Islamic Republic of Ayatollah Ali Khamenei rejects the United States — the Great Satan has replaced the paper tiger. Iran seeks to dominate its neighbors; on the inside, it martyrs its own people; on the outside, it supports extremist parties. In brief, it is destabilizing the Middle East and, at least on two fronts, its leaders wish that the winds of history have stricken Israel from the map.

The prospect of this regime acquiring nuclear weapons feeds the White House’s nightmares. The Obama administration thinks that the Arabs will not leave the nuclear arms monopoly to the two non-Arab states in the region, Israel and Iran. If Tehran were to access nuclear weapons, the Saudis would follow, and maybe Egypt would as well — in brief, nothing is very reassuring.

Strangely, the dozens of nuclear warheads, as real as they are, that Pakistan possesses worries Washington less than an Iranian bomb that is yet to be built. However, Pakistan is a fickle state, the military establishment in Islamabad supports jihadist movements and local public opinion readily demonstrates the country’s hatred of the United States. On the other hand, Iran is a very old state whose inhabitants are surely among the most pro-American in the region.

In the case of Iran, Barack Obama faces a particular limitation: the threat of Israeli strikes on nuclear facilities in the Islamic Republic. If Israel acts, it is uncertain whether Iran’s response — and there will be a response — will result in prolonged confrontations — but Washington doesn’t even want to take that risk. Such an operation could force the United States into a war, at the very moment when it is emerging from Iraq and Afghanistan. The American public is tired of adventures on Middle Eastern soil.

The UN Security Council — including China and Russia — has accused Iran of violating the non-proliferation treaty, to which it is a signatory. Friends of the Islamic Republic, the Chinese and the Russians, are equally worried. With the United States, Germany, France and Great Britain, they form the Group of Six that has worked for years to give Iran a seat at the negotiating table. Without success: three new meetings, in May and June, produced nothing. The Six have unanimously concluded that the Islamic Republic is not budging.

Iran pays dearly for this intransigence: it is subject to brutal economic sanctions. It has nevertheless mustered support for its nuclear program. It has acquired a large number of centrifuges and stepped up its capacity to enrich uranium; however, it has buried its laboratories in the mountains. Israel claims that Iran’s facilities are soon likely to be free from any risk of bombardment.

44 senators, Democrats and Republicans, wrote to Mr. Obama to tell him that his Iranian policy is a failure: the negotiations continue, the centrifuges turn – the two parties are playing to the death. Tehran estimates that Obama will not make concessions before the presidential elections in November, but that he will be more flexible if he is reelected. Washington thinks that putting a new embargo in place on Iranian oil in July — at the request of Americans and Europeans — will drive Iran to a compromise. Pretty risky for both sides.

In Tehran, the regime plays the part with credibility. It has made nuclear arms a national cause. It can only retreat in exchange for substantial concessions.

In Washington, the president has not left any margin for maneuvering. His policy, he says loud and clear, doesn’t encompass containing a nuclear Iran; instead, it will prevent Tehran from making a bomb by any means, including by force if it must. Mr. Obama is in the worst of situations: He thinks that war would be a catastrophe, but he still might be forced into it.

The Nixonian precedent can offer an emergency exit in the form of an ambitious compromise. In exchange for stopping its military program, Iran would obtain normal relations with the United States — which has not had diplomatic relations with Tehran since 1979. Such an offer would surely tempt at least part of the regime. For Washington, it would be all to the good. Normal relations with Iran is one of the conditions for peace in the Middle East, on all fronts. Mr. Obama should consider a trip to Tehran.


Et si Obama faisait comme Nixon ?

Un jour, le président Richard Nixon, qui était fourbe et malhonnête, décida de faire la paix avec l'un des ennemis les plus irréductibles des Etats-Unis : la Chine. C'était pendant la guerre froide. Mais, au moins autant que l'URSS, la Chine de Mao jurait d'humilier le Tigre de papier américain, et le Grand Timonier, comme on appelait alors le président chinois, s'en donnait à cœur joie : guerre à l'île nationaliste rebelle Taïwan, grande alliée de Washington dans la région ; soutien à tous les mouvements révolutionnaires possibles ; actes de piratage et de subversion, ici ou là, en Asie ; propagande antiaméricaine échevelée à la maison.
Richard Nixon avait bien du mérite. Il avait bâti toute sa carrière sur un anticommunisme forcené. Son parti, celui des républicains, passait pour le plus intransigeant dans la guerre froide. Nixon détestait tout ce qui pouvait ressembler à une marque de faiblesse face à l'adversaire. Bref, quand le 37e président de l'Union américaine se rend à Pékin, en février 1972, il trahit son "milieu", son parti, sa famille politique, la pensée stratégique dominante à Washington, le Pentagone et le département d'Etat.

Mais il gagne sur toute la ligne. Il isole l'URSS. Il facilite sans doute le retrait américain du Vietnam. La lente normalisation des relations entre la Chine et les Etats-Unis ouvre une ère politique et économique nouvelle à Pékin. L'Asie en est transformée, le monde aussi.

Quarante ans plus tard, le 43e président américain, Barack Obama, qui est un homme franc et honnête, a un gros problème stratégique : l'Iran est en passe d'acquérir la capacité de créer une arme nucléaire.

La République islamique de l'ayatollah Ali Khamenei conspue les Etats-Unis - le Grand Satan a remplacé le Tigre de papier ; héritage de l'histoire, elle a des velléités de domination sur ses voisins, que ranime son prosélytisme révolutionnaire ; à l'intérieur, elle martyrise sa propre population ; à l'extérieur, elle soutient des partis extrémistes. Bref, elle déstabilise le Proche-Orient et, au moins à deux reprises, ses dirigeants ont souhaité que le vent de l'histoire raye Israël de la carte.

La perspective de voir ce régime se doter de l'arme nucléaire nourrit les cauchemars de la Maison Blanche. L'administration Obama pense que les Arabes ne laisseront pas le monopole de l'arme nucléaire à deux Etats non arabes de la région, Israël et l'Iran. Si Téhéran accède à l'arme nucléaire, l'Arabie saoudite suivra, l'Egypte peut-être aussi - bref, rien de très rassurant.

Bizarrement, les dizaines de têtes nucléaires, bien réelles celles-là, que possède le Pakistan inquiètent moins Washington que la bombe iranienne, encore virtuelle. Pourtant, le Pakistan est un Etat vacillant, l'establishment militaire à Islamabad soutient des mouvements djihadistes et l'opinion publique locale manifeste volontiers sa haine des Etats-Unis. A l'inverse, l'Iran est un très vieil Etat dont les habitants sont à coup sûr les plus pro-américains de la région.

Dans l'affaire iranienne, Barack Obama subit une contrainte particulière : la menace de frappes israéliennes sur les installations nucléaires de la République islamique. Si elle se concrétise, il n'est pas sûr que la réplique de l'Iran - il y en aura une - débouche sur des affrontements prolongés, mais Washington ne veut pas en prendre le risque. Une telle opération pourrait entraîner les Etats-Unis dans la guerre, au moment où ils se dégagent d'Irak et d'Afghanistan. L'opinion américaine est lasse des aventures en terres d'Orient.

Le Conseil de sécurité de l'ONU - Chine et Russie comprises - accuse l'Iran de violer le Traité de non-prolifération dont il est signataire. Amis de la République islamique, Chinois et Russes sont tout aussi inquiets. Avec les Etats-Unis, l'Allemagne, la France et la Grande-Bretagne, ils forment le groupe des Six qui s'efforce depuis des années de faire céder l'Iran à la table de négociation. Sans succès : trois nouvelles rencontres, en mai et juin, n'ont abouti à rien. Les Six ont été unanimes à juger que la République islamique ne bougeait pas.

Elle paie cher son intransigeance : l'Iran est soumis à de dures sanctions économiques. Il n'en a pas moins musclé son programme nucléaire. Il a acquis des centrifugeuses en plus grand nombre et multiplié ses capacités d'enrichissement de l'uranium, cependant qu'il enterrait ses laboratoires dans la montagne. Israël prétend que les installations de l'Iran risquent d'être très vite à l'abri de tout bombardement.

Quarante-quatre sénateurs, démocrates et républicains, viennent d'écrire à M. Obama pour lui dire que sa politique iranienne est un échec : les négociations traînent, les centrifugeuses tournent... Les deux parties jouent la montre. Téhéran juge qu'Obama ne fera pas de concession avant le scrutin présidentiel de novembre, mais sera plus souple s'il est réélu. Washington pense que l'entrée en vigueur d'un embargo sans précédent sur le pétrole iranien en juillet - à l'instigation des Américains et des Européens - conduira l'Iran au compromis. Pari risqué, pour les uns et les autres.

A Téhéran, le régime joue une partie de sa crédibilité. Il a fait du nucléaire une cause nationale. Il ne peut reculer qu'en échange de concessions substantielles.

A Washington, le président ne s'est laissé aucune marge de manoeuvre. Sa politique, a-t-il dit haut et fort, ne consiste pas à endiguer un Iran nucléaire ; elle a pour objet d'empêcher Téhéran d'accéder à la bombe, par la force s'il le faut. M. Obama est dans la pire des situations : il pense que la guerre serait une catastrophe, mais il pourrait y être contraint.

Le précédent nixonien peut offrir une porte de sortie, sous la forme d'un compromis ambitieux. En échange de l'arrêt de son programme militaire, l'Iran obtiendrait gros : la normalisation avec les Etats-Unis - qui n'ont plus de relations diplomatiques avec Téhéran depuis 1979. Pareille offre tenterait assurément une partie du régime. Pour Washington, ce serait tout bénéfice. La normalisation avec l'Iran est l'une des conditions de l'apaisement au Proche-Orient, sur tous les fronts. M. Obama devrait réfléchir à un voyage à Téhéran.
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