Why Has America "Rediscovered" Africa?

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　　近日，美国广播公司披露，美国非洲司令部拟于2013年在非洲部署3500人的作战部队，美在非军事部署将进入实质性新阶段。这将是美国欲在军事上控制非洲的重大行动，亦是它进一步调整对非政策的重大举措。

　　长期以来， 美国一直将非洲视为“落后的大陆”和“失败的大陆”而加以漠视。自上个世纪九十年代后期起,随着非洲复兴进程和一体化建设加快,战略地位上升,特别是在世界能源危机及资源紧缺之际，非洲作为能源资源“宝库”的价值突显，美国才“重新发现”并开始重视非洲,大幅度调整对非政策。 近年来, 它提出构建面向21世纪“美非新型夥伴关系”, 全面加强了对非工作。非裔美国人奥巴马当选总统后亲访非洲, 国务卿希拉里·克林顿更是连续几次对非洲进行“穿梭外交”, 加强了美非关系的政治纽带。经贸是美对非关系的重点领域。2000年美出台《非洲增长与机遇法》，宣布向48个撒哈拉以南的非洲国家提供单方面贸易优惠条件, 其中符合条件的37个国家可向美国免税出口6000多种商品,从此美非贸易快速增长, 2008年美非贸易额达1046亿美元, 同增28%, 是2001年的3倍多。美国对非援助也相应剧增, 2005年宣布在未来5年把每年对非援助从43亿美元提高到86亿美元, 2009年美国对非援助占其外援总额的36.2%。美调整和加强对非政策以加强军事存在为先导和重点： 2008年成立非洲司令部, 这是前所未有之举, 连冷战时期也无此举措, 2011年北约空袭利比亚就是由该司令部部署和主导的; 在一些非洲国家建立军事基地, 驻军上千人; 强化了在西非海域的海军力量, 以确保其海上石油运输线安全。2012年美在非洲开展了10多项军事行动，同20多个非洲国家签署了战时使用机场和港口的军事协议。2013年美将把3500军人部署在35个非洲国家。

　　美国调整对非政策，提升对非关系，根本出发点是为了扩大其自身利益，特别是把控制和掠取非洲石油等战略资源作为其对非战略的中心目标。它对非投资主要集中在石油领域, 美国石油巨头埃克森—美孚石油公司计划在今后10年内在非洲投资500亿美元, 雪佛龙—德士古公司计划在今后5年内对非投资200亿美元,以扩大其在非洲的石油生产能力。它加强在非军事力量表面上说是为了“反恐”需要，实际上是为了保护其在非洲的战略利益特别是石油利益。它在非军事行动主要围绕其能源资源基地和运输线展开。美军在非洲的“反恐”行动是有选择的，危及其利益的“恐怖主义”他们才“反”，而对与其利益无关的恐怖主义，即使闹翻天，他们只会“选择性失明”，作壁上观。

　　在美国，政治、军事、经济等各种手段多管齐下和协同配合下，非洲的石油源源不断地流入美国的油库。2006年,美国从非洲日进口原油223万桶, 占其石油进口总量的17%, 占其消费总量的12%。据美国国家安全委员会预测, 到2015年, 美国从非洲进口石油占其石油进口总量的25%, 超过其从中东进口石油的总量, 非洲将成为美国石油进口的最大来源地。美国政要因而把非洲的石油供给提升到关乎“美国国家安全”的高度。这是美国大幅度调整对非政策和空前重视发展对非关系的主因。（作者尹承德系前驻美使馆参赞）