During his first term, Obama sought primarily to fix the economic crisis. During the second, he clearly wants to change American society.
After a relatively short inauguration speech on Jan. 21, tonight Barack Obama will give his State of the Union address, which, according to William Galston of the Brookings Institute, "will be regarded as the framing speech for his second term,” while the inauguration was “the last speech of his election campaign.”
Even if tonight’s speech focuses on an economy still too lifeless to overcome an obstinate unemployment rate, President Obama will not fail to mention projects that have already been put into action, with the idea that if they lead to success they will become an important legacy of his presidency. During his first term he mainly sought to avoid the worst financial crisis since the Great Depression, but over the course of the second he clearly wants to change American society. Now the question is: What are his chances of succeeding?
One thing is certain: He wants to move quickly. Three months after his re-election and three weeks after his inauguration, he has already launched ambitious reforms that are in tune with public opinion. One example is immigration, which is a troublesome issue: Two attempts at reform in the past six years have failed. It is estimated that there are currently 11 million illegal immigrants in the United States. A set of proposals made by a bipartisan group of senators was well received. They allow for a naturalization process by means of the payment of a fine and back taxes. Illegal immigrants must prove that they speak English, have worked and, of course, that they have never committed a serious crime. As compensation for a reform that they would have had difficulty accepting a few months ago, Republicans received tougher border controls and a better export control system, particularly in ports and overland.
Then there is gun control, a continuing issue that the Newtown massacre brought front and center once again. Since mid-January Barack Obama has presented a comprehensive plan of action. He needs Congress to ensure that all arms sales are registered and that assault weapons and large capacity magazines are banned.
There is also the struggle against climate change. In this case, there is not yet a proposal on the table, but there is a clearly expressed political will. In the inaugural address, this was the most detailed and highlighted point. According to the American press, the president must revisit this tonight, presenting the development of renewable energy and green technologies not only as a means of combating global warming but also as a means of creating jobs and stimulating the economy.
Barack Obama has the support of public opinion on these three projects. Of course, opinion polls vary widely from one study to another, but the trends are in the White House's favor. According to a recent Gallup poll, 72 percent of Americans approve the establishment of a nationalization procedure for illegal immigrants who fit certain criteria. The president even has the support — and this is new — of unions and employers. On firearms, the emotions evoked by the Newtown massacre have led 56 percent of Americans to approve a ban on assault rifles. Finally, according to a Duke University poll, 50 percent of Americans are convinced that the climate is changing, and 34 percent say that it is “probably” changing. Nearly two-thirds are in favor of new regulations on factory and auto emissions. The fires and drought of last summer, followed by Hurricane Sandy, made an impression in everyone’s mind.
Still, none of this will be easy. First, the “honeymoon” of the president and the American people risks being short-lived. In the latest polls, only a small majority (52 percent) of citizens approve of his actions against 41 percent who disapprove. The “honeymoon period” between newly elected presidents and public opinion is becoming shorter and shorter, says Gallup. Because the country is increasingly divided, presidents begin their terms with lower ratings than before. With the explosion of new media and the bi-polarization of traditional media, everything moves faster, and everything is short-lived, including grace periods.
The situation in Congress, in particular, remains tense. Of course, Republicans understand that they risk losing the Latino vote for good if they put pressure on the issue of illegal immigration; however, there are a certain number of GOP politicians who do not feel bound by party principles. They know that this subject is sensitive within their constituency, and they are already thinking of future elections. This same logic applies to other issues. Barack Obama's tone, which has been very offensive and not at all conciliatory over the course of the past several weeks, has irritated more than one Republican. On firearms he will be forced to rely on the National Rifle Association, one of the most powerful lobbies in the country. As for climate change, he will have to compromise with the interests of the industry at a moment when it is benefiting from a windfall thanks to shale gas and unconventional fuels.
If Barack Obama really does want to make an impression during the course of his second term, his most brilliant success would be to fix a blocked Congress, which years of polls have shown Americans despise.
Au cours de son premier mandat, Barack Obama a surtout cherché à amortir la crise économique. Au cours du second, il veut clairement changer la société américaine.
Après un discours d'investiture relativement bref, le 21 janvier, Barack Obama va prononcer ce soir un discours sur l'état de l'Union, qui doit, comme l'a déclaré William Galston, de l'institut Brookings, définir « le cadre de son second mandat », quand le discours d'investiture était « le dernier de sa campagne de réélection ».
Même si l'allocution de ce soir doit mettre l'accent sur une économie encore trop atone pour venir à bout d'un chômage récalcitrant, le président Obama ne manquera pas d'évoquer les chantiers qu'il a déjà mis en oeuvre, dans l'idée qu'ils resteront, s'ils sont menés à bien, comme un héritage important de sa présidence. Alors qu'il a surtout cherché, au cours de son premier mandat, à éviter la pire crise économique depuis la Grande Dépression, il veut clairement changer la société américaine au cours du second. La question est maintenant de savoir quelles sont ses chances d'y arriver.
Une chose est sûre : il veut aller vite. Trois mois après sa réélection, trois semaines après son investiture, il a déjà lancé des réformes ambitieuses et très sensibles dans l'opinion. Sur l'immigration, par exemple. Un dossier lancinant, sur lequel deux tentatives de réforme, au cours des six dernières années, ont échoué. On estime qu'il y a environ 11 millions d'illégaux aux Etats-Unis à l'heure actuelle. Un ensemble de propositions faites par un groupe bipartisan de sénateurs ont été bien accueillies. Elles prévoient une procédure de régularisation, moyennant le paiement d'une amende et des arriérés d'impôt. Les illégaux devraient prouver qu'ils parlent anglais, ont travaillé, et, bien sûr, ils ne devraient pas avoir commis de délit grave. En contrepartie d'une réforme que, il y a encore quelques mois, ils auraient eu du mal à avaler, les républicains ont obtenu un durcissement du contrôle des frontières et un meilleur système de contrôle des sorties du territoire, dans les ports et par voie de terre, notamment.
Il y a ensuite la surveillance des armes à feu, un serpent de mer que la tuerie de Newtown, fin 2012, a remis sur le devant de la scène. Dès la mi-janvier, Barack Obama a présenté un vaste plan d'action. Il a besoin du Congrès pour faire en sorte que toutes les ventes d'armes soient enregistrées, que les fusils d'assaut soient interdits, de même que les chargeurs de grande capacité.
Il y a aussi la lutte contre le changement climatique. Dans ce cas, il n'y a pas encore de proposition sur la table, mais une volonté politique clairement exprimée. Dans le discours d'investiture, c'était le point le plus détaillé et le plus mis en avant. D'après la presse américaine, le président devrait encore y revenir ce soir, en présentant le développement des énergies renouvelables et des technologies vertes, non seulement comme un moyen de combattre le réchauffement, mais aussi de créer des emplois et de doper l'économie.
Sur ces trois chantiers, Barack Obama a le soutien de l'opinion. Les sondages varient beaucoup, bien sûr, d'une étude à l'autre, mais la tendance va dans le sens de la Maison-Blanche. Selon une récente enquête Gallup, 72 % des Américains approuvent la mise en place d'une procédure de régularisation des illégaux qui remplissent un certain nombre de critères. Le président a même le soutien, et c'est nouveau, des syndicats et du patronat. Sur les armes, l'émotion provoquée par le massacre de Newtown conduit 56 % des Américains à approuver une interdiction des fusils d'assaut. Enfin, selon un sondage de la Duke University, 50 % des Américains sont « convaincus que le climat change » et 34 % disent qu'il « est probablement en train de changer ». Près des deux tiers sont en faveur de nouvelles régulations sur les émissions des usines et des voitures. Les incendies et la sécheresse de l'été dernier, puis l'ouragan Sandy de l'automne ont marqué les esprits.
Cependant, la partie ne sera pas facile. D'abord parce que la lune de miel du président avec les Américains risque d'être de courte durée. Dans les derniers sondages, seule une petite majorité (52 %) des citoyens approuve son action, contre 41 % qui la désapprouvent. Les « honeymoons » entre les présidents fraîchement élus et l'opinion tendent à se raccourcir, estime Gallup. Parce que le pays est de plus en plus clivé, les présidents entament leurs mandats avec des cotes plus basses qu'auparavant. Et avec l'explosion des nouveaux médias et la bipolarisation des médias traditionnels, tout va plus vite, tout est plus éphémère, y compris les états de grâce.
Surtout, la situation reste très crispée au Congrès. Bien sûr, l'état-major des républicains a compris qu'il risquait de perdre l'électorat latino pour de bon, s'il s'arc-boutait sur l'immigration. Mais il y a un certain nombre d'élus du « GOP » qui ne se sentent pas liés par une discipline de parti. Ils savent que le sujet, dans leur circonscription, est très sensible, et ils pensent déjà aux futures échéances électorales. La même logique s'applique aux autres sujets. Le ton de Barack Obama, très offensif au cours des dernières semaines et guère conciliateur, a irrité plus d'un républicain. Sur les armes, il faudra compter sur le lobbying de la NRA, un des groupes les plus puissants du pays. Quant au changement climatique, il devra composer avec les intérêts de l'industrie, à un moment où elle bénéficie d'une manne providentielle, grâce aux gaz de schiste et aux pétroles non conventionnels.
En réalité, si Barack Obama veut vraiment marquer les esprits au cours de son second mandat, sa réussite la plus éclatante serait de réparer un Congrès bloqué, comme le déplorent depuis maintenant des années, sondage après sondage, les Américains.
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