Japan-US Relations Reach a Crossroads

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周永生：日美关系进入十字路口

日本对美国的依赖越重，日本在美国眼中的分量也就越轻。

　　日本首相安倍2月下旬访美外交大戏终于落下帷幕。纵观安倍行，可谓有得有失。得的方面，主要是在加强日美同盟的渲染、日本加入TPP（跨太平洋伙伴关系协议）等，让人觉得取得了一定的成就。失的方面，主要是在钓鱼岛问题上，美国保持沉默，并没有完全实现日方的期待。

　　第一，安倍在与奥巴马总统会谈后表示：“我希望自信地宣布，日美同盟的信赖和牢固纽带已完全复活。”这表明，安倍非常期待他能比民主党前任更好地驾驭日美关系。但从安倍这句比较委婉的表达中，其实体现的是对日美关系的深层不自信。访问没有完全实现日本的战略目标，正如媒体评论的，安倍此次访美如同“一日游”，没有掀起日本所期待的日美关系的高潮。对于此次访问，美国媒体的报道普遍低调。由此可见，奥巴马政府的政策绝非安倍所期待的，美国不愿被日本所绑架，而是要按照本国的利益，影响日本的政策走向。

　　美国对日本民主党政府的疑虑和担忧，主要是害怕日本脱离美国的控制走上回归亚洲的道路。在这一点上，自民党政权的回归令美国减少了担忧。此次安倍刻意要营造一种高调访美气氛，在访美之前以激烈攻击中国来表现其对美国的效忠。因此，美国对日本回归亚洲的可能性已不特别担心，甚至通过安倍访美已经比较放心了。这是安倍访美产生一定效果的一面。

　　第二，美国担心安倍向右倾化暴走，刻意表现出某些低调和打压。日本走上修宪道路会导致失控，最终对美国也将构成威胁。对宪法重新解释的结果无外乎日本重新走上扩军备战的道路，而日本军力一旦强大，下一个目标可能就是要求美国从日本撤军。因此，奥巴马对安倍的这些考虑并没有给予支持的表态。可见，日美同盟在日本要求的大方向上已经出现了严重裂痕。并不像安倍所描述的那样牢固、那种复活。只是安倍需要这样的渲染，以证明自己的外交成就。

　　但国际战略态势发生了重大变化，中国正加速崛起，美国不愿意因日本而与中国对抗，不想进入日本预设的圈套。但维护稳定的美日同盟符合美国利益，有利于美国应对中国，因此，奥巴马愿意安抚安倍并向外界展示日美同盟的良好。

　　第三，安倍访美想要探讨的重要经济问题就是美国对日本加入TPP政策的底线。安倍本人是主张加入TPP的，但上任之后对此问题却讳莫如深，这里有两方面的考虑：

　　其一是希望在加入TPP问题上向美国要价，让美国降低门槛，以争取日本利益的最大化。例如TPP规定100%商品免关税，不允许有任何例外，但安倍希望美国开设特例，允许大米等农产品和其他日本弱项产业征收部分关税，不过分开放日本的保险市场等。其二是为了7月的参议院改选，安倍不愿就这个问题过早表态，是担心失去农村选票。美国没有让安倍完全失望，会谈后两国发表联合声明表示：TPP“并非单方面要求事先承诺取消所有关税”。对日本来说，如获至宝，他们认为这为日本加入TPP创造了条件。日本舆论也普遍认为这是安倍访美收获的重大成果。但实际上，这个承诺仅仅是一种意向性表述，当日本真正进行实际加入谈判时，能否最终允许日本例外，还要取决于当时的国际形势与日本、美国和其他TPP成员国相互之间的力量对比和战略态势。

　　第四，关于日本与美国协调钓鱼岛、东海和对中国政策问题。安倍访美前，曾在接受媒体采访时以激烈言辞攻击中国，甚至号召亚洲国家减少同中国的经贸往来，借此打击中国。作为一个和中国有正常关系国家的领导人，公然号召亚洲国家反对中国，已经失去了起码的外交礼仪和常识，失去了对国际形势正确判断的理智。安倍本意也许是想借此赢得美国的欢心，迎合美国遏制中国的心态。但实际上，美国对华政策不仅有遏制的一面，同时越来越多地重视同中国合作，同中国协调。安倍的言论和外交政策“暴走”，不仅没有得到美国的响应，反而受到了美国的变相打压。

　　日本最希望能够通过奥巴马总统之口表述“钓鱼岛适用于‘日美安保条约’第五条，美国有义务帮助日本武力协防钓鱼岛”。但在记者会的公开场合，奥巴马完全没有提及这个问题。而奥巴马是否私下对安倍作出承诺亦不完全清晰。安倍在记者会上表示，在他与奥巴马的会谈中，奥巴马重申了美国对日防卫义务，《日美安保条约》第五条适用于钓鱼岛。但日本政府和日本媒体并未对此大肆渲染，这是令人感到比较蹊跷的地方。

　　应该说，日美两国关系通过安倍访美有一定发展，尽管还远远没有达到日本的期待，但日美两国在相当长的时期内还将以相互需要为主导，还将维持两国的紧密军事同盟关系。

　　而通过此次安倍访美可以发现，日美关系已经进入了一个十字路口：日本对美国的依赖越重，日本在美国眼中的分量也就越轻。同时，中日两国力量的差距日趋拉大，加上中国并不想执行一种对抗美国的战略，中美之间的关系将逐渐向重量级的方向演化，日美之间的关系将逐渐向轻量级的方向过渡并滑落。