US Mediation in Asia

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東張西望：美國斡旋亞太實為重返亞太

劉斯路 資深評論員

拜登去年末訪問亞洲，日本原以為美國是來討伐中國劃設東海防空識別區，為日本撐腰的，但此願未遂，拜登含糊其辭在亞洲轉了一圈就回去了。中日、韓日關係當然沒有因為拜登之行有所起色，反而安倍斗膽拜鬼，「關閉了對話的大門」。日本鬧得亞太地區雞飛狗跳，美國怕自己的「再平衡」利益雞飛蛋打，因此有副國務卿伯恩斯再次亞洲行，緩和各方關係。

應順水推舟先暫停美韓軍演

伯恩斯先訪韓國然後中國最後日本，和拜登的行程安排剛好相反。伯恩斯直奔韓國，主題鮮明，半島局勢協調就是訪問重點之一。朝鮮向韓國發出「重大提案」，表面上欲求緩和朝韓關係，以退為進要求韓國停止軍演，及提議韓國不要允許美國向韓國和周邊地區進行核打擊手段，但是遭到韓國方面明確拒絕。其實，美國和韓國原來並沒有進行核打擊的念頭，反倒是金正恩先提出棄核話題，美韓應該抓住這個機會，倒逼朝鮮重上棄核談判桌。伯恩斯此行若有誠意，應有大智慧，順水推舟先暫停美韓軍演，逼朝鮮再上實現半島無核化的談判桌，倒將他一軍。

另外，相信穩住日本與鄰國關係，尤其與中國關係，是伯恩斯此行一大重點。日本外交，實質也是美國在亞太外交的延伸。中日不戰不和，最符合美國利益。中國和日本正為釣魚島領土紛爭和東海防空識別區激化對抗。美國受經濟不景氣的影響，在東北亞地區的話語權已是減弱，所以也默許日本增強軍力，在可控的條件下制衡中國。若然中日擦槍走火，日本要求美國增援，將影響美國繼續利用日本作為亞太地區的軍事中心，以及中美大國關係也會受到打擊，這都令美國陷入兩難，所以伯恩斯要為中日不斷升溫的緊張局勢澆些冷水。

日本和韓國也因為歷史問題而產生尖銳矛盾，由於韓國也是美國盟友，韓日矛盾將影響美日韓三角同盟，讓美國甚是尷尬。若兩個鐵桿盟友間打架不要緊，只要都心向美國也不必擔心，但美國最怕的是韓國被中國拉攏，朝韓和中國成為一個利益集團，對抗美日，美國更顯勢單力薄。所以美國必須盡早調和日韓關係，整固三足力量集中鉗制中國。

美國擔心中韓關係拉近

美國看到了2013年日本與中韓兩國的貿易額都有不同程度地縮減，但中韓貿易額則呈現出逐年擴大的趨勢。中日貿易作為「東亞大動脈」的結構發生了巨大轉變。況且，中韓兩國都把中韓自貿區提上了日程，中國商務部部長高虎城表示會力爭在2014年完成談判。而韓國方面亦表示有意加入美國牽頭推動建立的TPP，但今年將優先考慮推進與中國的雙邊自由貿易談判。從經濟對國家關係的實質影響來看，美國擔心中韓關係拉近亦不為過。

無論中東地區以巴衝突還是東北亞中日韓關係，都有美國四處斡旋緩和氣氛的身影，美國是國際警察，但維護秩序的目的是自身利益不受侵害。美國來為日本善後，既要拉攏韓國鞏固利益集團，也要促進氣氛和解，強化美日韓三國同盟，成為實現重返亞太的核心力量。另一方面，適當發展和中國關係，控制中國，使中國在地區扮演負責任的角色，也是美國亞太再平衡戰略的內容。相信，北京也會將計就計，適度調整策略，謀求中國的最大利益。