Fifty years after President Johnson’s campaign to battle poverty, the “American dream” of modest prosperity remains unfulfillable for every sixth American.
In his first State of the Union address, Lyndon B. Johnson made a bold announcement: “This administration today, here and now, declares unconditional war on poverty in America. It will not be a short or easy struggle, no single weapon or strategy will suffice, but we shall not rest until that war is won. The richest nation on earth can afford to win it. We cannot afford to lose it.”
Half a century and more than $22 trillion in welfare spending later, one must — staying in the martial metaphor of Johnson — declare a standstill in trench warfare. Since 1964, the poverty rate has sunk from more than 20 percent to, most recently, around 16 percent. In spite of all the hardships, anyone who is poor in the U.S. today enjoys a higher standard of living than he would have in past decades. And differently from 1964, there is at least minimal nationwide medical care for the poor, chronically ill and elderly, thanks to Johnson’s sociopolitical reforms. Robert Rector, a researcher for the conservative Heritage Foundation, writes in a contribution to The Wall Street Journal that the public hand of the federal government and the 50 states spends 16 times more on social services (adjusted for inflation). Around 1 million Americans currently receive one form or another of social services, from tax credits for childcare to public housing.
Little Upward Mobility
No one on the left end of the political spectrum, however, speaks of a total success in the fight to open the door to at least modest prosperity for every American. Poverty in the U.S. is — as in all industrial nations — a persistent problem that in many places is passed from generation to generation. And upward mobility is becoming more and more difficult. The demise of numerous industries in manufacturing since the fall of the iron curtain and the real globalization of the economy has robbed poorly trained workers of the chance to work their way up to the middle class at an assembly line in Detroit or a furnace in Pittsburgh. But instead of increasing expenditures for education to arm Americans for the challenges of a globalized world, primarily Republican politicians have drastically cut spending for education since the mid-1970s.
Insidious Tax System
The “American dream” was always a cliché. Now it is practically unfulfillable for the poor. This is also due to the pitfalls of the American tax system. Cities and communities here are especially heavily dependent on income from property taxes. These are, however, different from those in Austria, for example, which are measured by current market value. If it drops in the course of a recession because the demand for real estate declines, the available budget resources shrink immediately in those communities that would need to invest heavily in schools, childcare and the training of the unemployed.
In addition, the most recent recession robbed millions of middle-class Americans of their jobs. To be sure, the unemployment rate is once again approaching the figure from before 2008 — but the employment rate is at the lowest level since the end of the ‘70s, and many of the new jobs are very poorly paid. It is inconceivable that America’s poverty rate will soon sink to the historic low point of just over 10 percent; that was last achieved in the boom years of the ‘90s.
50 Jahre nach Präsident Johnsons Kampagne zur Armutsbekämpfung bleibt der „American Dream“ vom bescheidenen Wohlstand für jeden sechsten Amerikaner unerfüllbar.
Washington. In seiner ersten Rede zur Lage der Nation machte Lyndon B. Johnson am 8. Jänner 1964 eine kühne Ankündigung: „Diese Regierung erklärt hier und jetzt der Armut den bedingungslosen Krieg. Es wird kein kurzer oder einfacher Kampf, keine einzelne Waffe oder Strategie wird genügen, aber wir werden nicht ruhen, bis dieser Krieg gewonnen ist. Die reichste Nation der Welt kann es sich leisten, ihn zu gewinnen. Wir können es uns aber nicht leisten, ihn zu verlieren.“
Ein halbes Jahrhundert und mehr als 22 Billionen Dollar an Sozialausgaben später muss man – um im martialischen Wortbild Johnsons zu bleiben – den Stillstand eines Grabenkriegs feststellen. Die Armutsrate ist seit 1964 zwar von mehr als 20 Prozent auf zuletzt rund 16 Prozent gesunken. Wer heute in den USA arm ist, genießt ungeachtet aller Härten einen höheren Lebensstandard, als er das in den vergangenen Jahrzehnten getan hätte. Und anders als 1964 gibt es heute dank Johnsons sozialpolitischen Reformen zumindest eine landesweite medizinische Mindestversorgung für Arme, chronisch Kranke und Alte. Robert Rector, ein Forscher der konservativen Heritage Foundation, hält in einem Beitrag für das „Wall Street Journal“ fest, dass die öffentliche Hand der Bundesregierung und der 50 Bundesstaaten heute inflationsbereinigt 16 Mal mehr für das Sozialwesen ausgibt als 1964. Rund 100 Millionen Amerikaner beziehen derzeit die eine oder andere Form von Sozialleistungen: von der Steuergutschrift für die Kinderbetreuung bis zur Gemeindewohnung.
Kaum sozialer Aufstieg
Von einem vollen Erfolg im Kampf darum, jedem Amerikaner die Tür zu einem wenigstens bescheidenen Wohlstand zu öffnen, spricht aber auch auf der linken Seite des politischen Spektrums niemand. Armut ist in den USA – so wie in allen Industriestaaten – ein hartnäckiges Phänomen, das vielerorts von Generation zu Generation weitergegeben wird. Und der soziale Aufstieg wird immer schwieriger. Der Untergang zahlreicher Industrien in der Lohnfertigung seit dem Fall des Eisernen Vorhangs und der wirklichen Globalisierung der Wirtschaft hat schlecht ausgebildete Arbeiter der Chance beraubt, sich am Fließband einer Autofabrik in Detroit oder an einem Hochofen in Pittsburgh in die Mittelschicht hochzuarbeiten. Doch statt die Bildungsausgaben zu erhöhen, um die Amerikaner für die Herausforderungen einer globalisierten Arbeitswelt zu rüsten, haben vor allem republikanische Politiker seit den späten 1970er-Jahren lokale, staaten- und bundesweite Bildungsausgaben drastisch gekürzt.
Tückisches Steuersystem
Der „American Dream“ war stets ein Klischee. Nun ist er für die Armen praktisch unerfüllbar. Das liegt auch an einer Tücke des amerikanischen Steuersystems. Städte und Kommunen sind hier besonders stark von den Einnahmen aus der Grundsteuer abhängig. Die wird allerdings, anders als zum Beispiel in Österreich, am aktuellen Marktwert bemessen. Wenn der im Zuge einer Rezession sinkt, weil die Nachfrage nach Immobilien sinkt, schrumpfen sofort die verfügbaren Budgetmittel jener Kommunen, die besonders stark in Schulen, Kinderbetreuung und die Schulung von Arbeitslosen investieren müssten.
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