On Tuesday, June 3, Barack Obama didn’t land in Europe empty-handed. In fact, the day before the American president took on an initiative without precedent in the fight against global warming: He made public his regulation project, which would reduce the carbon dioxide emissions of American power plants by 30 percent by 2030, from their 2005 levels.
Getting louder in the face of the powerful coal industry, Mr. Obama decided to act using decrees and directives: in other words, by going the administrative route. He intends to go around Congress — especially the Senate, where the project for a law against global warming has been stalling for four years — at the risk of triggering the squawking of the Republicans, who decry this abuse of power.
Burned at the 2009 Copenhagen conference, where Mr. Obama turned his back on them to unite with China and India and push back an international treaty, the Europeans had waited for this move for a long time.
'Leadership by Example'
But the 2012 presidential election — along with signs of the American economy getting back on its feet — first had to take place before the U.S. president dared recommit himself to the climate issue. With his second nomination speech, he linked the question of climate change to the national American interest, and in his West Point speech on May 28, he made it a component of the "leadership by example" that he intends to develop.
Political will thus seems to actually be present this time. It's true, the circumstances have changed. The energy revolution is pushing the United States to free itself of coal, the main pollutant. Also, in five years, the U.S. reduced its dependence on energy thanks to hydraulic fracturing and the use of shale gas.
Simultaneously, the increase in extreme climate events — droughts, fires, hurricanes — made Americans aware of the danger of climate unpredictability bearing on their economy. The United States saw absolute record heat in 2012, which, according to the White House, cost the economy $100 billion.
The Europeans do, however, have some reason to be wary. The standards anticipated by the Environmental Protection Agency will not be finalized for another year and are giving a good deal to states’ local initiative. It will therefore be necessary to analyze, in detail, whether these standards will indeed allow the U.S. to meet its immediate goal of reducing greenhouse emissions by 17 percent by 2020.
In addition, while Mr. Obama’s initiative marks a significant step, it does not make the U.S. into a climate negotiation hero. There is still a long road ahead before the second most polluting country on the planet — after China — steps up to its responsibility in the current warming. The other countries will not stumble on that when signing — or not — the first global agreement regarding the climate, in Paris, in December 2015.
Obama et le climat : encore un effort, Mister President !
Mardi 3 juin, Barack Obama n'est pas arrivé en Europe les mains vides. La veille, en effet, le président américain a pris une initiative sans précédent dans la lutte contre le réchauffement climatique : il a rendu public son projet de réglementation destiné à réduire de 30 % les émissions de CO2 des centrales électriques américaines d'ici à 2030, par rapport à leur niveau de 2005.
Haussant le ton face à la puissante industrie du charbon, M. Obama a décidé d'agir par décrets et directives : autrement dit par la voie administrative. Il entend ainsi contourner le Congrès, et en particulier le Sénat, où le projet de loi contre le réchauffement climatique est bloqué depuis quatre ans. Au risque de déclencherles cris d'orfraie des républicains, qui dénoncent cet abus de pouvoir.
Echaudés depuis la conférence de Copenhague de 2009, où M. Obama leur avait tourné le dos pour s'allier avec la Chine et l'Inde et repousser un traitéinternational, les Européens espéraient ce geste depuis longtemps.
« LEADERSHIP PAR L'EXEMPLE »
Mais il a fallu attendre que passe l'élection présidentielle de 2012 – et que l'économie américaine donne des signes de rétablissement – pour que le président des Etats-Unis ose se réengager sur le dossier du climat. Dès son deuxième discours d'investiture, il a lié la question du changement climatique à l'intérêt national américain. Et, dans son discours de West Point, le 28 mai, il en a fait une composante du nouveau « leadership par l'exemple » qu'il entend développer.
Cette fois-ci, la volonté politique semble donc bien présente. Les circonstances, il est vrai, ont changé. La révolution énergétique pousse les Etats-Unis à s'émanciper du charbon, le principal pollueur. De même, en cinq ans, les Etats-Unis ont réduit leur dépendance énergétique grâce à la fracturation hydraulique et à l'exploitation des gaz de schiste.
Parallèlement, la multiplication d'événements climatologiques extrêmes – sécheresse, incendies, ouragans – a fait prendre conscience aux Américains du péril que l'imprévisibilité du climat fait peser sur leur économie. L'année 2012 a ainsi enregistré le record absolu de chaleur aux Etats-Unis, et les événements climatiques, selon la Maison Blanche, ont coûté 100 milliards de dollars à l'économie.
Les Européens ont pourtant quelques raisons de se montrer circonspects. Les normes envisagées par l'Agence pour la protection de l'environnement ne seront pas finalisées avant un an et font la part belle à l'initiative locale des Etats. Il faudra donc analyser, dans le détail, si elles permettront effectivement aux Etats-Unis derespecter leur objectif immédiat de réduction de 17 % des émissions de gaz à effet de serre d'ici à 2020.
En outre, si l'initiative de M. Obama marque un pas significatif, elle ne transforme pas les Etats-Unis en héros de la négociation climatique. Il y a encore beaucoup de chemin à parcourir pour que le deuxième pays pollueur de la planète – après la Chine – agisse à la hauteur de ses responsabilités dans le réchauffement en cours. Les autres pays ne s'y tromperont pas au moment de signer – ou pas – le premier accord mondial sur le climat, à Paris, en décembre 2015.
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[T]he letter’s inconsistent capitalization, randomly emphasizing words like “TRADE,” “Great Honor,” “Tariff,” and “Non Tariff”, undermines the formality expected in high-level diplomatic correspondence.