The death of Supreme Court Justice [Antonin] Scalia is this year’s political event in the U.S. and should remain so until the elections.
I was lucky enough — a few years back — to meet Antonin Scalia when he went through Montreal for a conference, where he stood by his Canadian counterpart, Justice Ian Binnie. Scalia was a hugely relatable and jovial person whose pronounced Italian-American accent and rather crude sense of humor reminded me vaguely of comedian Danny De Vito. But one should not stop at these first impressions: In politics, Scalia was a ruthless player whose ideas and actions were firmly and openly rooted to the right.
In theory, Supreme Court justices are supposed to be removed from the political game, sitting in serene isolation, far from the public’s scrutiny, and sheltered from interest groups and political party influence. In the U.S., this is an illusion. The Supreme Court is at the heart of the country’s political polarization, and the recent situation reflects this well, with four conservative justices with Republican allegiances (Alito, Roberts, Scalia and Thomas), four Democratic justices whose opinions lean to the left (Breyer, Ginsburg, Kagan and Sotomayor), and one Republican justice whose position is more nuanced (Kennedy), and whose choices very often sway the vote.
In addition to being the inspiration for the “originalist” movement, which argues that the Constitution should be interpreted in accordance with the spirit prevailing at the time of the Founding Fathers and not as a living and evolving document subject to the mentalities of current times, Antonin Scalia was the leader of the conservative wing of the Court. In practice, the disappearance of Scalia means that the hardcore right is now in the minority in the Court. This is a blow to the conservative movement in the U.S., whose paramount wish is to stop Barack Obama from nominating someone to replace Scalia who will necessarily be more liberal, despite the fact that it is the president’s constitutional prerogative to nominate a successor to a departed justice, with the “recommendation and confirmation” of the Senate. In short, the president nominates, and the Senate decides.
Strategy Games
As soon as the news of Scalia’s passing was announced, the president signaled his intention of putting forward a candidate to replace him, a process that generally takes between one and three months. Concurrently, Republican Senate Majority Leader Mitch McConnell announced that his party would refuse any Obama nomination, arguing that it was up to voters to choose the next Court’s political orientation. Of course, Republicans are in a strong position, as they hold the majority (54 to 46), and one would have to convince 14 Republicans to side with the president’s choice (to reach a closing vote, which requires 60 senators). In the current climate, such a vote in favor of Obama would be equal to political suicide for the Republican senators, who would incur the wrath of the voters from their party’s base, who are already pumped up.
To support his decision, McConnell argues that there is an implicit rule that prevents a confirmation during an electoral year. This is not so. While it is true that resignations often tend to occur at the beginning of a mandate, 14 justices in the history of the Court were confirmed during an electoral year, and it is only by chance that there has been no replacement after a death under such conditions in a long time.
In all probability, Obama will make good on his promise and will nominate a justice to occupy the vacancy. Even if he tries his best to nominate a moderate, the nominee will most certainly be too leftist for the Republican senators, who will respond to the calls of their activist base and the Republican presidential candidates, who will urge them to refuse any compromise. The problem from a political point of view is that, by announcing that he would refuse to play ball beforehand, the majority leader has handed the Democrats their trump card, and it will be easy for them to claim that their adversaries are in bad faith.
Despite that, unless Obama manages to nominate a miracle candidate whose nomination would do nothing less than put the Republicans in a very uncomfortable position, it is highly unlikely that Scalia’s successor will be confirmed before the election. It will be an epic fight, and it is to be expected that more than just feathers will be ruffled. But immediate consequences will be more than just political.
Immediate Judicial Consequences
In the immediate future, Scalia’s death does not change the Supreme Court’s agenda, which is filled with politically sensitive cases, which will be directly influenced by the Court’s new ideological balance. For example, in Friedrichs vs. California Teachers Association, whose hearings took place in January, it was more or less certain that the Court was going to reverse the California Appellate Court’s decision and deal a potentially fatal blow to public sector unions. A 50-50 vote will uphold the Californian verdict, and the unions will get by until the next judicial challenge.
A second example will be of interest to environmentalists and to those who do not believe in climate change. Only last week, the Supreme Court suspended the application of the regulations derived from the Paris agreement on climate change as it was waiting to decide on the legality of the decrees that would allow those regulations to come into effect. What will happen remains to be seen, but Scalia’s death makes it a lot less likely that the Court will fight against Obama. It will therefore be up to voters and not the justices to decide the role of the U.S. in the fight against climate change.
Only to name a few, the Court will have to decide on abortion, contraception, affirmative action, the death penalty, and let’s not forget, very sensitive and controversial issues that impact access to voting. On either side of the partisan divide, these cases will be used to emphasize the importance of electing a president and Congress that will sway the Court to the “right side.”
An Even More Important Election
Suddenly, the stakes of the November election — which we knew to be already huge — just took on a whole new dimension. The composition of the Supreme Court and the philosophy that will define the interpretation of the Constitution for all courts for decades to come will depend on the decision of the voters. In the meantime, until Nov. 8, polarization and the dysfunctional operation of American politics will be even more apparent, and the electorate will have even more reasons to express its exasperation.
La mort du juge de la Cour suprême Antonin Scalia est l’événement politique de l’année aux États-Unis et devrait le rester jusqu’à l’élection.
J’ai eu la chance, il y a quelques années, de rencontrer Antonin Scalia lors de son passage à Montréal pour une conférence où il côtoyait son homologue canadien, le juge Ian Binnie (voir cet article et cette vidéo). Scalia était un homme éminemment sympathique et jovial dont l’accent italo-américain prononcé et le sens de l’humour plutôt cru me rappelaient vaguement le comédien Danny De Vito. Mais il ne fallait pas se laisser tromper par les apparences: en politique, Scalia était un joueur impitoyable dont les idées et les actions étaient fermement et ouvertement campées à droite.
En théorie, les juges d’une Cour suprême sont supposés être à l’extérieur du jeu politique, siégeant dans une sereine isolation, loin des regards et à l’abri de influence des groupes d’intérêts et des partis. Aux États-Unis, c’est une illusion. La Cour suprême est au cœur de la polarisation politique du pays et la situation récente reflétait bien cette situation avec quatre juges conservateurs d’allégeance républicaine (Alito, Roberts, Scalia et Thomas), quatre juges démocrates qui penchent plutôt à gauche (Breyer, Ginsburg, Kagan et Sotomayor) et un juge républicain au positionnement plus nuancé (Kennedy), dont les choix sont très souvent déterminants.
Antonin Scalia était le leader de l’aile conservatrice de la Cour, en plus d’être l’inspiration du mouvement dit «originaliste», qui soutient qu’il faut interpréter la Constitution en fonction de l’esprit du temps des pères fondateurs et non comme un document vivant et sujet à des changements d’interprétation en fonction de l’évolution des mentalités. En pratique, le départ de Scalia place la droite pure et dure en minorité à la Cour. C’est un coup dur pour le mouvement conservateur aux États-Unis, qui souhaite avant toute chose nier à Barack Obama la possibilité de nommer pour remplacer Scalia, qui sera forcément plus libéral. C’est pourtant la prérogative constitutionnelle du président de nommer un successeur à un juge qui quitte la Cour, avec «l’avis et le consentement» du Sénat. En bref, le président propose et le Sénat dispose.
Jeux de stratégie
Dès l’annonce du décès de Scalia, le président a signalé son intention de proposer un candidat pour le remplacer, un processus qui prend habituellement entre un et trois mois. En parallèle, le leader de la majorité républicaine au Sénat, Mitch McConnell, a annoncé que son parti refuserait toute nomination d’Obama, alléguant qu’il revient aux électeurs de choisir l’orientation de la prochaine Cour. Évidemment, les républicains sont en position de force, car ils disposent de la majorité (54 à 46) et il faudrait convaincre 14 républicains de se rallier au choix du président (pour passer outre à un vote de clôture, qui requiert 60 sénateurs). Dans le contexte actuel, un tel vote favorable à Obama correspondrait à un hara-kiri politique pour les sénateurs républicains qui subiraient l’ire des électeurs déjà gonflés à bloc de la base électorale de leur parti. À l’appui de sa décision, McConnell allègue qu’il y a une norme implicite qui empêche une confirmation pendant une année électorale. Il n’en est rien. S’il est vrai que les démissions volontaires ont plus souvent lieu en début de mandat, 14 juges dans l’histoire ont été confirmés pendant une année d’élection présidentielle (voir ici) et ce n’est que le fait du hasard si aucun remplacement suite à un décès n’a eu lieu dans de telles conditions depuis longtemps.
Selon toute vraisemblance, Obama va donner suite à son engagement et proposer un juge pour occuper le siège vacant. Même s’il fait de grands efforts pour nommer un modéré, celui-ci sera presque assurément considéré trop à gauche pour les sénateurs républicains, qui répondront aux appels du pied de leur base militante et des candidats à la présidence qui les appelleront à rejeter tout compromis. Le problème du point de vue politique, c’est qu’en annonçant à l’avance son refus de collaborer, le leader de la majorité donne une carte gagnante aux démocrates qui auront beau jeu de proclamer haut et fort la mauvaise foi de leurs adversaires.
Malgré cela, à moins qu’Obama n’arrive à nommer un candidat miracle dont la nomination ne reviendrait à rien de moins que de tenir les sénateurs républicains par les bijoux de famille, il est fort peu probable que le successeur de Scalia sera confirmé avant l’élection. Ce sera une lutte épique et il est à prévoir que plusieurs y laisseront plus que des plumes. Mais les conséquences immédiates ne seront pas que politiques.
Des conséquences juridiques immédiates
Dans l’immédiat, le décès de Scalia ne change pas l’ordre du jour de la Cour suprême, qui comporte plusieurs cas politiquement sensibles qui seront directement affectés par le nouvel équilibre idéologique de la Cour. Par exemple, dans le cas Friedrichs vs California Teachers Association, dont les plaidoyers ont été entendus en janvier, il était à peu près certain que la Cour s’apprêtait à renverser le jugement de la Cour d’appel de la Californie et porter un coup potentiellement fatal aux syndicats du secteur public. Un vote à égalité maintiendra le jugement californien et les syndicats pourront vivoter jusqu’à la prochain contestation judiciaire.
Un deuxième exemple intéressera les environnementalistes et les climato-sceptiques. Pas plus loin que la semaine dernière, la Cour suprême suspendait l’application des règlements liés aux accords de Paris sur les changements climatiques en l’attente qu’elle statue sur la légalité des décrets qui permettent la mise en vigueur des accords (voir ici). On verra ce qui va se passer, mais le départ de Scalia rend beaucoup moins probable un jugement défavorable au président. Il reviendra donc aux électeurs et non à cinq juges de se prononcer sur le rôle des États-Unis dans la lutte aux changements climatiques.
Et j’en passe. La Cour a en ce moment devant elle des causes qui concernent l’avortement, la contraception, la discrimination positive (affirmative action), la peine de mort, sans oublier les controverses extrêmement délicates qui touchent les politiques de restriction de l’accès aux urnes. De part et d’autre de la division partisane, ces jugements seront récupérés pour souligner l’importance d’élire un président et un Congrès qui feront pencher la Cour «du bon bord».
Une élection encore plus déterminante
Soudainement, les enjeux de l’élection de novembre—qu’on savait déjà énormes—viennent de prendre une tout autre dimension. De la décision des électeurs dépendra la composition de la Cour suprême et, de ce fait, la philosophie qui définira l’interprétation de la Constitution par tous les tribunaux pour les décennies à venir. En attendant, d’ici au 8 novembre, la polarisation et le caractère dysfonctionnel de la politique américaine seront encore plus en évidence et les électeurs auront d’autant plus de raisons d’exprimer leur exaspération.
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These costly U.S. attacks failed to achieve their goals, but were conducted in order to inflict a blow against Yemen, for daring to challenge the Israelis.