US Sanctions on Russia Kill 2 Birds with 1 Stone

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吴正龙：美国对俄罗斯新制裁一石二鸟

　

美国参众两院以俄罗斯涉嫌干涉美国2016年总统选举和乌克兰危机等为由，通过法案，追加对俄相关个人和实体的经济制裁，同时扩大制裁对象，将与俄能源合作的欧洲能源企业也纳入裁制范畴。罕见的是，法案还规定特朗普若要放松对俄制裁，须先获得国会批准。

　　美国此轮对俄制裁一石二鸟，既打击俄能源、军工、银行等重要行业，削弱俄综合实力，又牺牲欧洲利益，为美国能源产品进入欧洲市场铺平道路，战略意图十分明显。

　　遭受美国制裁的欧洲公司，首当其冲的将是与俄罗斯在“北溪2号”项目上有合作的5家欧洲能源巨头：德国意昂能源集团、壳牌石油、法国能源、奥地利石油天然气集团和意大利埃尼集团。

　　2015年，俄宣布建设从俄罗斯到德国通过波罗的海海底的“北溪2号”，与之前的北溪管道平行。“北溪2号”建成后每年将再增加550亿立方米天然气的输送能力。该项目估计需要资金95亿欧元。5家欧洲能源公司已承诺提供一半47.5亿欧元的长期贷款。美国制裁将搅黄“北溪2号”项目，从而为美国天然气部分取代俄罗斯，进入欧洲提供“市场需求”。

　　美国单边行动危害欧洲的能源安全，引发欧洲强烈不满。德国、奥地利和法国等发出抗议，称“这在美国和欧洲的关系中引入了非常消极的新元素”，对俄制裁“违反国际法”，“不可接受”。此外，欧盟委员会主席容克发表声明，要求美国提供“公开或书面保证”，确保欧盟利益在制裁中不受牵连;如果美国无视欧盟利益一意孤行，欧盟将使用法律手段防止新制裁在欧盟内部“获得认可或得到强制执行”;“向世界贸易组织提出申诉”等等。

　　为回应欧洲国家的关切，美国在法案中加了一个“尾巴”，即特朗普总统“在执行制裁时要与欧洲盟国进行协调”。然而，可以肯定的是，不管特朗普如何与欧洲国家展开协调，但都改变不了针对欧洲国家的内容。这些内容是两党经过深思熟虑、高度契合的共识。

　　美国此轮对俄制裁打破了微妙的跨大西洋共识。美国因顾及欧洲国家的利益，以往均将对俄天然气和原油管道出口排除在制裁范围之外。得益于科技进步，美国现已成为世界第一大能源生产国，急需为其能源产品出口寻找出路。在“美国优先”原则之下，上述共识被美国抛弃是顺理成章的事。

　　再者，“北溪2号”在欧洲是一个有争议的项目。波兰、波罗的海三国和乌克兰等国强烈反对该项目，认为不仅会令乌克兰、斯洛伐克和波兰等国失去数十亿欧元的过境收入，还会削弱欧盟在与俄能源贸易中的定价地位。欧盟内部在这个问题上的分歧，为美国加大对欧洲能源产品出口，利用波兰等国家牵制欧盟出台反制措施，提供可乘之机。日前，第一艘装载美国液化天然气的运输船抵达波兰港口，开启了美国与波兰乃至整个中东欧国家能源合作的新时期。

　　更重要的是，扼杀“北溪2号”项目是美国共和与民主两党的共同目标。去年8月，美国前副总统拜登明确表态反对“北溪2号”，认为“北溪2号”将使欧洲更加依赖俄罗斯的能源，其背后的潜台词是，要打破俄在欧洲能源市场的垄断地位，为美国能源产品出口欧洲提供市场准入。

　　据报道，除“北溪2号”外，美国此轮对俄制裁还将涉及约8个与欧洲有关的项目。由此不难看出，经过美国的“创新”，制裁在美国工具箱中，已不仅仅是外交斗争的工具，也已成为创造就业、增加出口的利器。

　　由于美国对俄新制裁法案在两院获得压倒性支持，法案成为法律几无悬念。现在，双方已摆开架势，制裁与反制裁争斗的大幕业已拉开。结果难以逆料，但有一点是肯定的，这场争斗将使本已不和的美欧关系更加困难重重。(作者是前驻外大使、环球网特约评论员)