The scolding coming out of Europe, Japan, and China left Donald Trump cold. Then, suddenly, skeptics whose opinions carry weight with the U.S. president came forward: Republican Party friends from all over the country, many of them dyed-in-the-wool Trump fans. Most of them will face midterm elections in the fall, a vote that is an important indicator for the president as well. Many of them fear that, in the end, the proposed introduction of broad tariffs on steel and aluminum will do more harm than good. Or, in other words, jeopardize their re-election.
A total of 107 Republican members of Congress signed a letter to Trump, which arrived at the White House midweek. Members of Congress come from places like from Michigan and Georgia, where large steel and aluminum processing companies such as General Motors and Coca-Cola are located, and who now fear that commodity prices will increase because of the tariffs. But they also come from other regions, such as Idaho, where farmers worry that they will get hit by Chinese and European retaliatory measures.
Efforts of the EU Commission Failed for the Time Being
That was the moment when Trump and his supporting staff suddenly started speaking about potential exemptions for the proposed tariffs. They will be 25 percent for steel and 10 percent for aluminum imports and come into effect in March. While signing the proclamations, Trump said that only "real friends" who "treat us fairly on both trade and the military" will get a reprieve. Initially, this only applies to neighboring Canada and Mexico. Europe, on the other hand, apparently does not fall into this category. Thus, the efforts of the European Commission have failed for the time being.
With the import tax, the president wants to protect domestic manufacturers from foreign competition, secure jobs and, if possible, create new ones. In fact, immediately after the release of the information, some U.S. steelmakers announced plans to re-open production facilities that had been shut down. What Trump has apparently overlooked was that although the industry employs 140,000 people, the steel-processing industry employs 6.5 million − almost 50 times that number.
When President George W. Bush made a similar move in 2002, the consequences were dire: The hope for new jobs in the steelmaking industry was not realized, and at the same time thousands of people in the manufacturing industry lost their jobs because companies relocated parts of their production abroad in order to avoid tariffs. In February, when a fellow party member brought up the issue, Trump responded defiantly: "[It] didn’t work for Bush, but nothing worked for Bush."
Many Other Sectors Are Complaining
In addition to the construction industry, the American car industry is expected to be one of the sectors most affected by the tariffs. After a few successful years, it is facing challenges again, and the last thing it needs is higher steel prices. Many other sectors are complaining, as well, such as the beer industry, which still uses cans for a large part of the production, the food industry, for which the same is true, machine manufacturers, the aviation industry, the shipping industry and the electronics industry. "Make no mistake, this is a tax on American families," Matthew Shay, president of the National Retail Federation, said.
Trump, however, who has a soft spot for heavy industry, is longing for a time when steel-making facilities in the U.S. − and Europe − virtually mass produced raw steel and dumped it on the market. Metal retailers then sold it, and ultimately the steel was used in bridges, engines or car bodies. But mass production has long since shifted to Asia, where every second ton is now produced in China. Worldwide, the industry has grown so much that, according to experts, it can produce 2.4 billion tons per year. The market, however, only needs 1.5 billion tons, so the market price has dropped sharply, and with it the number of jobs in the Western world. In Germany, for example, only 85,000 people still work in the steel industry. In 1980, that figure was three times as high.
In the Western World, It Is Hard To Earn Money with Mass Production
However, over-production and rising imports are not the only culprits responsible for job losses. Production facilities are becoming increasingly efficient. In 1980, one steelworker produced 150 tons annually. Today, that number has risen to almost 500 tons. In the Western world, it is hard to earn money from mass-produced goods because salaries are high and, in Europe, the same can be said about energy prices. That is why companies cut back production, cut costs and merge. But there are different kinds of steel. Many European manufacturers have developed products that are particularly solid or thin. They produce more and more custom steel, satisfying their customers' requirements, even if they are overseas. Some, like the Austrian company Voestalpine, deliver special steel grades that are unavailable there to their factories in the United States. Tariffs would have a negative effect on these as well.
Other manufacturers are wondering whether their U.S. customers would be willing to pay higher prices for European steel. The competition in Europe would become even fiercer if the United States, the world's largest importer, would isolate itself. In that case, steel originally meant for the U.S. market might be imported to Europe in the coming weeks Henrik Adam, chief commercial officer at Tata Steel Europe fears. "Experience shows that such production flows are quickly diverted." Voestalpine boss Wolfgang Eder also believes that with a policy of isolation Americans would only shoot themselves in the foot. "The more a country tries to protect its own steel industry with tariffs, the smaller the incentive for companies to invest in advanced technologies," said the former president of the World Steel Association.
But Trump does not want to deal with such reasoned arguments. For him, it is clear that a country needs its own steel industry because "[w]hen it comes to a time where our country can't make aluminum or steel ... you almost don't have much of a country."
Trumps Bedenkenträger melden sich zu Wort
Von Claus Hulverscheidt, New York, und Benedikt Müller, Düsseldorf
Das laute Gezeter in Europa, Japan und China hatte Donald Trump noch kaltgelassen, dann aber meldeten sich plötzlich Bedenkenträger, deren Wort für den US-Präsidenten Gewicht hat: republikanische Parteifreunde aus allen Teilen des Landes, darunter zahlreiche eingefleischte Trump-Fans. Die meisten von ihnen müssen sich im Herbst der Kongresswahl stellen, einem Votum, das auch für den Präsidenten selbst ein wichtiger Stimmungstest ist. Und viele fürchten, dass die geplante flächendeckende Einführung von Importzöllen auf Stahl und Aluminium ihren Bundesstaaten am Ende mehr schaden als nutzen wird. Oder anders gesagt: die eigene Wiederwahl gefährdet.
Insgesamt 107 republikanische Kongressmitglieder unterzeichneten ein entsprechendes Schreiben an Trump, das zur Wochenmitte im Weißen Haus einging. Sie kommen aus Michigan und Georgia, wo große stahl- und aluminiumverarbeitende Firmen wie General Motors und Coca-Cola residieren, die wegen der Einfuhrzölle nun deutlich höhere Rohstoffpreise befürchten. Sie kommen aber auch aus ganz anderen Regionen, aus Idaho etwa, wo sich die Landwirte sorgen, dass sie es wären, die von Vergeltungsmaßnahmen der Chinesen und Europäer getroffen würden.
Die Bemühungen der EU-Kommission vorerst gescheitert
Es war der Moment, als Trump und seine Adlaten plötzlich begannen, über mögliche Ausnahmen von den geplanten Zöllen zu sprechen. Diese werden 25 Prozent für Stahl- und zehn Prozent für Aluminiumimporte betragen und noch im März in Kraft treten. Verschont werden sollen nur "echte Freunde, die sowohl beim Handel als auch in Sachen Militär fair mit uns umgehen", sagte Trump bei der Unterzeichnung seines Dekrets am Donnerstagabend im Weißen Haus. Damit sind zunächst einmal nur die direkten Nachbarn Kanada und Mexiko gemeint. Die Europäer hingegen fallen offensichtlich nicht in diese Kategorie. Damit sind die entsprechenden Bemühungen der EU-Kommission vorerst gescheitert.
Mit der Importabgabe will der Präsident heimische Hersteller vor ausländischer Konkurrenz schützen, Arbeitsplätze sichern und möglichst neue schaffen. Tatsächlich kündigten einige US-Stahlhersteller unmittelbar nach Bekanntgabe der Pläne an, stillgelegte Produktionsstätten wieder in Betrieb zu nehmen. Was Trump jedoch offenbar übersah: Die Branche beschäftigt zwar 140 000 Menschen, in der stahlverarbeitenden Industrie sind jedoch 6,5 Millionen tätig - fast 50 Mal so viele.
Als Präsident George W. Bush 2002 einen ähnlichen Vorstoß unternahm, waren die Folgen verheerend: Die Hoffnung auf neue Arbeitsplätze bei den Stahlherstellern erfüllte sich nicht, gleichzeitig verloren in der verarbeitenden Industrie Tausende Menschen ihre Jobs, weil Firmen zur Umgehung der Zölle Teile der Produktion ins Ausland verlagerten. Von einem Parteifreund darauf angesprochen, hatte Trump noch im Februar trotzig reagiert: "Ja, es hat unter Bush nicht geklappt", sagte er. "Aber unter Bush hat gar nichts geklappt."
Auch viele andere Branchen klagen
Zu den Hauptbetroffenen der Zölle dürfte in den USA neben der Bau- vor allem die Autoindustrie zählen. Sie hat nach einigen Erfolgsjahren ohnehin mit Problemen zu kämpfen und kann eines ganz sicher nicht gebrauchen: höhere Stahlpreise. Auch viele andere Branchen klagen: die Bierindustrie, die einen erheblichen Teil ihrer Produktion nach wie vor in Dosen abfüllt; die Lebensmittelbranche, für die dasselbe gilt; die Maschinenbauer, die Land- und Baumaschinenhersteller, die Luftfahrt-, die Schiff-, die Elektronikindustrie. "Machen wir uns nichts vor: Das ist eine Abgabe, die die amerikanischen Familien werden zahlen müssen", sagte Matthew Shay, der Präsident des Einzelhandelsverbands.
Trump hingegen, der ohnehin eine ausgeprägte Schwäche für die Schwerindustrie hat, sehnt sich nach einer Zeit zurück, in der Stahlkocher in den USA - und Europa - ihr Rohprodukt geradezu in Massen herstellten und auf den Markt warfen. Metallhändler verkauften es weiter, letztlich wurde der Stahl in irgendeiner Brücke, Maschine oder Karosserie verbaut. Doch diese Massenproduktion hat sich längst nach Asien verlagert, jede zweite Tonne wird heute in China produziert. Weltweit ist die Branche so stark gewachsen, dass sie Experten zufolge pro Jahr 2,4 Milliarden Tonnen herstellen kann. Die Menschheit benötigt jedoch nur 1,5 Milliarden Tonnen, deshalb ist der Marktpreis kräftig gesunken, mit ihm die Zahl der Arbeitsplätze in den westlichen Industriestaaten. In Deutschland etwa arbeiten heute nur noch 85 000 Menschen in der Stahlindustrie, 1980 waren es noch dreimal so viele gewesen.
Mit Massenware lässt sich dabei im Westen kaum noch Geld verdienen
Doch es sind keineswegs nur Überproduktion und gestiegene Importe, die für die Jobverluste verantwortlich sind. Vielmehr werden die Fertigungsanlagen auch immer produktiver. 1980 kam auf einen Stahlwerker rechnerisch eine jährliche Produktion von gut 150 Tonnen. Heute sind es knapp 500 Tonnen. Mit Massenware lässt sich dabei im Westen kaum noch Geld verdienen, weil die Gehälter - in Europa auch die Energiepreise - hoch sind. Deshalb drosseln die Firmen ihre Produktion, sparen Kosten, fusionieren. Doch Stahl ist nicht gleich Stahl. Viele europäische Hersteller haben Sorten entwickelt, die besonders fest oder dünn sind. Sie produzieren immer mehr Stahl nach den Wünschen der Kunden, auch in Übersee. Manche wie der österreichische Konzern Voestalpine liefern besondere Stahlsorten in ihre Werke in den USA, die dort nicht verfügbar sind. Auch hier würden Zölle negativ wirken.
Andere Hersteller fragen sich, ob ihre US-Abnehmer bereit wären, höhere Preise für europäische Sorten zu zahlen. Zum anderen würde der Wettbewerb in Europa noch härter, wenn sich mit den USA der weltgrößte Importeur abschotten würde. Dann könnte "schon in den nächsten Wochen mehr Stahl nach Europa eingeführt werden", befürchtet Henrik Adam, Vorstandsmitglied bei Tata Steel Europe. "Solche Produktionsströme werden erfahrungsgemäß schnell umgelenkt." Voestalpine-Chef Wolfgang Eder glaubt zudem, dass sich die Amerikaner mit einer Politik der Abschottung ins eigene Fleisch schneiden würden. "Je stärker ein Staat versucht, seine Stahlindustrie vor Ort mit Hilfe von Zöllen zu schützen, desto kleiner ist der Anreiz für die Unternehmen, in moderne Technologien zu investieren", sagt der frühere Präsident des Weltstahlverbands.
Doch mit solch differenzierten Argumenten mag sich Trump erst gar nicht befassen. Für ihn ist klar, dass ein Staat seine eigene Stahlindustrie braucht, denn: "Hat man keinen Stahl, hat man kein Land!"
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