NAFTA: Don’t Bring Out the Tequila Just Yet

Published in La Presse
(Canada) on 28 August 2018
by Ariane Krol (link to originallink to original)
Translated from by Kristin Dale. Edited by Barbara Finkemeyer.
Developments: there have not been many since renegotiation of the North American Free Trade Agreement began. The breakthrough announced yesterday evening between the United States and Mexico is an encouraging sign. What exactly the two partners agreed upon remains to be seen, as is what is needed for Canada to join them.

“I hope we … [can] raise a good toast with tequila, of course, to celebrate this understanding,” Mexican President Enrique Peña Nieto told Donald Trump yesterday morning.

The tequila, however, will have to wait. Peña Nieto mentioned it several times yesterday: Mexico wants a trilateral agreement that includes Canada. And that hasn’t happened. For that matter, if it were up to the American president, it would never happen.

Trump, who has never hidden his preference for bilateral treaties, has once again alluded to the possibility of replacing NAFTA with two separate trade agreements. And he resorted to another of his favorite threats, imposing a tariff on Canadian automobiles. Fortunately, the president doesn’t have complete control over these levers. If he ever ventures to activate them, he has a good chance of finding Congress and the American courts in his way.

At the moment, the only advantage that can be attributed to Trump is having retaken control of the stage.

Despite a slightly muddled moment during which he struggled on camera to set up a telephone conference with his Mexican counterpart, he is clearly setting himself up as the game master.

Peña Nieto generously buttered him up, highlighting his “political will and … participation,” as well as “the accompaniment and the support” of his son-in-law, Jared Kushner. And in the absence of a bilateral agreement, the president imposed a bidirectional negotiation: now that the White House is finished with Mexico, it is Canada who is called into the parlor.

Canadian Foreign Minister Chrystia Freeland had to cut short her visit to Europe to be in Washington today. Government sources may well assert that progress between the United States and Mexico was necessary for negotiations to progress, and that it is good news, because it will allow Canada to return to the table. Now the pressure is on her.

What exactly have the United States and Mexico agreed upon? In the absence of official news, it was reduced to speculation yesterday.

Certain elements, like the compromise on sunset clauses, seem like they would be acceptable for Canada. In the automobile sector, there will have to be a response from workers and companies, but one could live with the concessions made by Mexico on this side of the border.

“It remains to be seen what the Americans will demand from Canada. Is it simply agreement with what they have negotiated with Mexico, or will there be other demands?” asked Patrick Leblond, professor at the University of Ottawa’s Graduate School of Public and International Affairs.*

What happens to the famous Chapter 19 on dispute resolution, which Canada defined as a line not to be crossed, is still very vague – as are many other aspects, for that matter.

President Trump named only one Canadian target yesterday, the “tariffs of almost 300 percent on some of our dairy products.” Unsurprisingly, supply management is still in the crosshairs. And in this challenge, the pressure won’t just come from Washington. In the middle of Quebec’s election campaign, Justin Trudeau’s government should also be ready to respond to strong internal pressure.

*Editor's note: Although accurately translated, the source of this quote, presumably spoken in English, could not be verified.



Des développements, il n'y en a pas eu beaucoup depuis le début de la renégociation de l'Accord de libre-échange nord-américain (ALENA). Le déblocage annoncé hier matin entre les États-Unis et le Mexique est donc un signe encourageant. Reste à voir ce qui a été convenu exactement entre les deux partenaires, et ce qui manque pour que le Canada se joigne à eux.

« J'espère que nous pourrons porter un bon toast à la tequila pour célébrer cette entente ! », a lancé le président mexicain Enrique Peña Nieto à Donald Trump hier matin.

La tequila, toutefois, devra attendre. M. Peña Nieto l'a mentionné à plusieurs reprises hier : le Mexique souhaite un accord trilatéral incluant le Canada. Et ça, ce n'est pas fait. D'ailleurs, s'il n'en tenait qu'au président américain, ça ne se ferait jamais.

Donald Trump, qui n'a jamais caché sa préférence pour les traités bilatéraux, a encore une fois évoqué la possibilité de remplacer l'ALENA par deux accords commerciaux distincts. Et il a ressorti une autre de ses menaces favorites, soit imposer un tarif douanier sur les automobiles en provenance du Canada. Heureusement, le président n'a pas le contrôle exclusif de ces leviers. Si jamais il se hasarde à les actionner, il a de bonnes chances de trouver le Congrès et les tribunaux américains sur son chemin.

Le seul gain qu'on puisse attribuer à Donald Trump pour l'instant, c'est d'avoir repris le contrôle de la mise en scène.

Malgré un événement un peu brouillon durant lequel il a peiné, sous l'oeil des caméras, à établir la conférence téléphonique avec son homologue mexicain, il s'est clairement posé en maître du jeu.

M. Peña Nieto lui a copieusement passé la brosse à reluire, soulignant « sa volonté politique et sa participation », ainsi que « l'accompagnement et le soutien » de son gendre Jared Kushner. Et à défaut d'accord bilatéral, le président a imposé la négociation bidirectionnelle : maintenant que la Maison-Blanche en a fini avec le Mexique, c'est le Canada qui est appelé au parloir.

La ministre des Affaires étrangères, Chrystia Freeland, a dû couper court à son séjour en Europe pour être à Washington aujourd'hui. Les sources gouvernementales ont beau faire valoir qu'un progrès entre les États-Unis et le Mexique était nécessaire pour que les négociations progressent, et que c'est une bonne nouvelle puisque cela permet au Canada de revenir à la table, c'est maintenant vers lui que se tourne la pression.

Sur quoi les États-Unis et le Mexique se sont-ils entendus exactement ? En l'absence d'informations officielles, on en était réduit à des spéculations hier.

Certains éléments, comme le compromis sur la mesure de temporisation (« clause crépusculaire »), semblent pouvoir être acceptables pour le Canada. Dans le secteur automobile, il faudra avoir la réaction des travailleurs et des entreprises, mais les concessions faites par le Mexique pourraient être vivables de ce côté-ci de la frontière.

« Il faut voir ce que les Américains demandent au Canada. Est-ce seulement d'être d'accord avec ce qu'ils ont négocié avec le Mexique, ou y a-t-il d'autres demandes ? », résume le professeur Patrick Leblond de l'École supérieure d'affaires publiques et internationales de l'Université d'Ottawa.

Sur le fameux chapitre 19 sur le règlement des différends, que le Canada a défini comme une ligne à ne pas franchir, c'est encore très flou - comme sur beaucoup d'autres aspects, d'ailleurs.

Le président Trump n'a cité qu'une cible canadienne hier, les « tarifs de près de 300 % sur certains de nos produits laitiers ». Comme on pouvait s'y attendre, la gestion de l'offre est toujours dans la ligne de mire. Et pour cet enjeu, la pression ne viendra pas seulement de Washington. En pleine campagne électorale québécoise, le gouvernement Trudeau devra également être prêt à répondre à de fortes pressions de l'intérieur.
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