Throughout history, American presidents have been recognized for their diverse and creative approaches to foreign policy. President Truman talked about “containing” the Soviet Union; Eisenhower, about a “new look”; Kennedy, of a “flexible response”; and Reagan, about “peace through strength.” With the end of the Cold War, American foreign policy doctrines have lost their iconic labels such as those mentioned above. Nevertheless, each leader demonstrates unique and characteristic patterns of opinions and intentions. President Trump is no exception, and in his geopolitical arsenal, he includes a somewhat unorthodox and thus far, not very controversial element: free trade.
During the campaign, President Trump was critical of Chinese trade policies. He was unhappy with the U.S. trade deficit. He accused the Asian country of engaging in non-transparent and anti-competitive practices and blamed it for the decline of the U.S. manufacturing industry. The trade war with China was a logical and expected step. But behind this conflict of economic characteristics, there is an element of geopolitical aggressiveness. China, the second world power behind the U.S., represents a threat in economic, political and military terms. Its unprecedented global growth and expansion, with origins in its market reforms, has only been possible through the integration of the global economy and free trade. In order to keep growing, China needs trade, and here is where the Trump doctrine comes in.
The Trump doctrine is disruptive in the sense that it identifies areas of vulnerability and dependency. For example, as a result of the trade war, China reported the lowest level of growth in 27 years. If this pattern continues, the Trump administration will acquire an advantage in any negotiation scenario, be it economic, political and/or military. As a good business man, Donald Trump understands that any nation’s supremacy stems from a well-run economy.
The anti-commercial strategy does not only apply to China. Last month, President Trump announced that he would impose 5% tariffs on all Mexican goods entering the U.S. A Mexican delegation traveled immediately to Washington in order to negotiate. The result: a greater military presence on the southern border of Mexico with the objective of containing the Central American migrant flow. In a matter of days, President Trump achieved his goal without any further complications.
With the 2020 presidential election on the horizon and with his campaign promises under public scrutiny, President Trump needs to show results in the area of migration. Restrictive changes in the political asylum process and the possible agreement with Guatemala that would turn the neighboring nation into a “safe third country” are only the beginning. El Salvador, one of the countries with the most undocumented migrants in the U.S., could be the next target of the Trump doctrine.
The extensive commercial and political relationship between both countries will not be immune to this doctrine. Unlike the Mexican and Chinese cases, El Salvador depends more on the U.S. in commercial matters than the U.S. depends on El Salvador. The United States is El Salvador’s most important trade partner, a relationship stimulated by the existing free trade agreement. The United States furthermore enjoys a trade surplus with El Salvador, something that does not happen between the American nation and its most important commercial partners. Therefore, as regards the trade balance, the United States has a significant advantage in any negotiations taking place in the future.
The government of El Salvador needs to be prepared and play its cards wisely, with clear and direct arguments. Despite not having much to choose from, it needs to emphasize the historic relation between the two countries. It also needs to make it very clear that if the U.S. leaves the free trade agreement, El Salvador will be forced to seek alliances and treaties with other world powers antagonistic to U.S. aspirations.
A lo largo de la historia los presidentes estadounidenses han sido reconocidos por sus diversos y creativos enfoques en cuanto a política exterior. El presidente Truman habló de “contener” a la Unión Soviética; Eisenhower, sobre una “nueva mirada”; Kennedy, de una “respuesta flexible”, y Reagan, de la “paz a través de la fuerza”. Con el fin de la Guerra Fría las doctrinas de política exterior estadounidense han perdido sus icónicos calificativos, como los antes mencionados. No obstante, cada líder demuestra patrones únicos y característicos de sus opiniones e intenciones. El presidente Trump no es la excepción y en su arsenal geopolítico incluye un elemento poco ortodoxo y, hasta ahora, poco controversial: el libre comercio.
Durante la campaña, el presidente Trump fue crítico de las políticas comerciales chinas. Se mostró descontento con el déficit comercial de EE. UU. Acusó al país asiático de prácticas poco transparentes y anticompetitivas y le atribuyó el declive de la industria manufacturera estadounidense. La guerra comercial con China fue un paso lógico y esperado. Mas detrás de este conflicto de características económicas existe un elemento de agresividad geopolítica. China, la segunda potencia mundial detrás de EE. UU., representa una amenaza en términos económicos, políticos y militares. Su crecimiento y expansión global sin precedentes, con orígenes en sus reformas de mercado, solo ha sido posible a través de la integración de la economía global y el libre comercio. Para seguir creciendo, China necesita del comercio y es ahí donde entra la doctrina Trump.
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La doctrina Trump es disruptiva en el sentido de que identifica áreas de vulnerabilidad y dependencia. Como resultado de la guerra comercial, por ejemplo, China reportó el nivel de crecimiento más bajo en 27 años. De continuarse este patrón, la administración del presidente Trump adquiere ventaja en cualquier escenario de negociación, ya sea económico, político y/o militar. Como buen hombre de negocios, Donald Trump comprende que la supremacía de toda nación nace de una economía en buen estado.
La estrategia anticomercial no es solo aplicable para China. El mes pasado, el presidente Trump anunció que impondría aranceles del 5% a todos los bienes mexicanos ingresando a EE. UU. Una delegación mexicana viajó de inmediato a Washington DC para negociar. El resultado: mayor presencia militar en la frontera sur de México con el objetivo de contener el flujo de migrantes centroamericanos. En cuestión de días, el presidente Trump logró su objetivo sin mayor complicación alguna.
Con la elección presidencial del 2020 en el horizonte, y con sus promesas de campaña en el escrutinio público, el presidente Trump necesita mostrar resultados en el ámbito migratorio. Los cambios restrictivos en el proceso de asilos políticos y el posible acuerdo con Guatemala que convertiría a la vecina nación en un “tercer país seguro”, son solo el comienzo. El Salvador, siendo una de las naciones con más migrantes indocumentados en EE. UU., podría ser el próximo objetivo de la doctrina Trump.
La extensa relación comercial y política entre ambos países no será inmune a dicha doctrina. A diferencia del caso de México y China, El Salvador depende más de EE. UU. en materia comercial de lo que EE. UU. depende de El Salvador. Estados Unidos es el socio comercial mas importante de El Salvador, una relación estimulada por el Tratado de Libre Comercio (TLC) existente. EE. UU. goza, incluso, de un superávit comercial con El Salvador, algo que no ocurre con la nación norteamericana y sus socios comerciales mas importantes. Por ende, en cuanto a la balanza comercial, Estados Unidos posee una ventaja significativa en cualquier negociación que se lleve a cabo en el futuro.
El Gobierno de El Salvador debe estar preparado y jugar sus cartas de manera inteligente, con argumentos claros y directos. A pesar de no tener mucho de dónde elegir, debe enfatizar la relación histórica entre ambos países. Asimismo, debe dejar muy claro que, de alejarse EE.UU. del TLC, El Salvador se verá obligado ha buscar alianzas y tratados con otras potencias mundiales antagónicas a las intenciones estadounidenses.
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