U.S. Ambassador to South Korea Harry Harris’ concern about the government’s plan to work on inter-Korean cooperation aroused the emotions of Koreans during an international press conference on Jan. 16. The foreign press reported that Ambassador Harris, speaking about the individual tours of North Korea that the government has in the works, said that “in order to avoid a misunderstanding later that could trigger sanctions ... it’s better to run this through the working group [of Americans and Koreans].” The foreign media also wrote that Harris shared his view that although visits to North Korea are allowed under the sanctions currently in place against the country, items in tour group luggage may be subject to sanctions. Speaking en route to North Korea, Harris also asked whether the tours travel through the Demilitarized Zone, and if so, that would mean the U.N. Command is involved and there is a question of how to get back. On Jan. 17, Cheongwadae officials said that “it is very inappropriate for an ambassador to mention a comment made by the president of the host country publicly to the press.” This sent a strong warning with regard to the American ambassador’s comments which may even be interpreted as an infringement on the sovereignty of a host nation.
There are many different problems with Ambassador Harris’s comments. The concern that tourist luggage will violate sanctions is something that should apply to all travelers to North Korea, not just travelers from South Korea. However, plenty of tourists travel to and from North Korea without any problems. The remarks arouse suspicion that Ambassador Harris may, on some off chance, be against travel to North Korea itself, or that he considers all visitors to North Korea to be potentially suspect with regard to violating sanctions. In addition, the ambassador’s mention of the United Nations Command and the DMZ in connection with route to North Korea appears to suggest that people should stop trying to go through the DMZ because the U.N. Command would never allow it. Because the power to regulate passage through the DMZ was a power given to the U.N. Command for the militaristic purpose of enforcing the cease-fire, the U.N. Command does not have the authority to block nonmilitary passage.
Nonetheless, the U.N. Command has asserted its authority to regulate passage through the DMZ and blocked entry for government events promoting inter-Korean cooperation time and time again. It is impossible to believe that Ambassador Harris does not know his remarks have been criticized as an abuse of power that infringes on South Korean sovereignty, and yet he still chooses to bring up the U.N. Command, and even tries to make people feel bad about attempting to hold South Korea in check.
Although an ambassador must be the bridge that improves the relationship between his own country and the host country, taking all positions and views into consideration, Ambassador Harris is causing trouble with his forceful words and behavior that appear to disregarding the circumstances of the host country. Because he is reiterating his controversial remarks without any self-awareness, we fear that he could even ruin the U.S.-South Korea alliance. The government promotion of tourism to North Korea is a desperate measure that was taken in response to the longstanding stalemate that exists in the relationship between the U.S. and North Korea. As a Unification Ministry official explained, we hope that the United States’ North Korean policy carefully keeps the sovereign rights of the Republic of Korea in mind.
해리 해리스 주한 미국대사가 지난 16일 외신 간담회에서 한국 정부의 남북협력 추진 구상에 우려를 표명한 것이 파문을 빚고 있다. 해리스 대사는 정부가 추진 중인 북한 개별관광에 대해 “제재 오해를 피하려면 한·미 워킹그룹을 통해 다루는 것이 낫다”고 했다고 외신이 전했다. 그는 대북 제재하에서도 관광은 허용되지만, 방북 관광객이 반입하는 짐에 포함된 물건 일부가 제재에 어긋날 수 있다는 반응을 보였다고 한다. 방북루트에 대해서도 “관광객들이 DMZ(비무장지대)를 지날 것인가. 이는 유엔군 사령부와 관련이 있다. 어떻게 돌아올 것이냐”라고 했다고도 한다. 청와대 관계자는 17일 “대사가 주재국 대통령의 발언에 대해 언론에 공개 언급한 것은 대단히 부적절하다”고 말했다. 주재국의 주권 침해로까지 해석될 수 있는 해리스 대사 발언에 강한 경고를 보낸 것이다.
해리스 대사의 발언은 여러모로 문제가 많다. 관광객 반입 물품의 제재 위반 우려는 한국인만이 아니라 북한에 입국하는 모든 관광객에게 적용돼야 할 논리다. 하지만 많은 관광객이 별 탈 없이 북한을 드나들고 있다. 혹여 해리스 대사는 북한 관광 자체를 불온시하고, 북한 방문객들을 모두 잠재적인 대북 제재 위반 혐의자로 간주하고 있는 건 아닌지 의심스럽다. 게다가 방북루트를 들며 DMZ와 유엔사를 거론한 것은, 관광객의 DMZ 통과는 유엔사가 막을 것이니 단념하라는 뜻으로까지 들린다. 정전협정에 규정된 유엔사의 DMZ 출입 통제는 군사적 목적에서 부여된 권한으로 비군사적 출입을 막을 권한은 없다. 그럼에도 유엔사는 DMZ 통과·출입 허가권을 앞세워 남북협력은 물론 정부 행사를 위한 출입까지 번번이 제동을 걸었다. 대한민국의 주권을 침해하는 ‘월권’이라는 비판이 제기돼 온 것을 해리스 대사가 모를 리 없는데도 유엔사를 거론하며 견제한 것은 불쾌감마저 들게 한다.
대사는 본국과 주재국의 입장을 두루 헤아리며 관계를 증진하는 교량역할을 해야 하지만, 해리스 대사는 주재국 사정은 안중에도 없는 듯한 고압적 언행으로 말썽을 빚어왔다. 그럼에도 자성하지 않고, 문제 발언을 되풀이하는 것은 한·미동맹마저 해칠 우려가 있다. 정부의 북한 개별관광 추진은 북·미관계가 장기교착되는 상황을 감안한 고육지책이다. 통일부 관계자가 밝힌 대로 대북정책은 한국의 주권 행위라는 점을 해리스 대사는 명심하고 자중하기 바란다.
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