Maxime Chervaux explains why U.S. President Donald Trump, not the American institutional system, is to blame for the poor management of the crisis brought on by COVID-19.
The American institutional system is complex for two reasons. First, it was born of a need to ensure the balance of power in the former British colony made up of very distinct political cultures. Second, it was necessary to balance the different levels of American federalism; the local and, especially, between the states and the federal government, as well as the different branches of political power at every level — legislative, executive, judicial — to respect the separation of powers theorized by John Locke, among others. It was crucial to prevent one of the branches, or levels, from taking precedence over the others.
These same institutions expanded as the American state took on a growing number of economic and social challenges. The New Deal was especially successful and equipped the federal government with an alphabetical list of administrative agencies, many of whom, in one form or another, exist today.
For these two reasons, one can genuinely speak to an institutional “system,” even if more critical voices, like that of journalist Nicolas Rauline, refer to an “administrative layer cake,” and a political system at an “impasse.” But if the American government appears to have reached its limits in the face of the COVID-19 crisis, this system, 230 years old, even if it has profoundly changed in practice, could have avoided this disaster.
An Evolved System
The political and governmental response to COVID-19 suffers, in fact, from the inconsistency of the White House. From the beginning of the 20th century, the president of the United States was given an uncontested mandate in times of crisis. This is based on his constitutional role as commander in chief of the armed forces and, later, under an administration strengthened by Congress over the course of economic and social crises including the Great Depression, 1960s social movements, oil shocks and the financial crisis of 2009; or military and security ones such as World War I and II, the Cold War and 9/11. Today, the president is universally perceived as the institutional and political senior officer during a crisis. He has the means, and his position allows him to bypass the length and complexity of a purely legislative response and the incoherence and inconsistency of differing responses from every state and city. American institutions have, little by little, reshaped themselves around a strong leader who uses his central position, powers and visibility to guide the United States in times of crisis.
Catastrophic Government Management
The management of the crisis by the Trump administration has been disastrous. The Trump presidency has been built upon a brutal reassessment of the legitimacy of the American government. Even though Trump possesses all the tools necessary to centralize the response to the crisis by managing the stock of masks and medical supplies, mandating the wearing of masks or even deciding on a full or partial nationwide lockdown; he simply has refused to take any such measures.
On the contrary, he has questioned the role of government in the crisis and even the existence of such presidential powers, even though they have been used by his predecessors. He has committed to a policy of dismantling government agencies, and a proactive stance against COVID-19 would call into question the validity of his four years in office and one of his chief campaign claims.
Political Issues
The current presidency signals the apex of hyper-partisan politics at the highest level. Every public policy question becomes a political issue and a campaign theme. The pandemic is, consequently, a means to differentiate from the Democratic Party during what has become a permanent election season — Trump launched his reelection campaign during a meeting in Feb. 2017, a few weeks after the start of his term.
For this reason, to doubt the reality of COVID-19, as Trump has done multiple times, and then question the pandemic numbers while still minimizing its severity in a July 19 Fox News interview with journalist Chris Wallace, is a means of playing to the anti-government ideology of a segment of his electoral base, and set himself apart from the Democrats — and certain Republicans — openly critical of the president, such as Maryland Governor Larry Hogan, or Senator Mitt Romney of Utah.
Unclear Positions
One better understands this sometimes surreal state of affairs by a president who, since February, continually changes his mind on COVID-19, alternating between strong moments where he gives the impression of taking control of things, seeking even to poach researchers from foreign pharmaceutical companies in the race for a vaccine; and others where he outright refuses to come to the aid of states, putting them in competition with one another to buy medical equipment; and refusing, at times, to even acknowledge the existence of the pandemic or the need to wear a mask. Lately, he has simply sought to pin the blame on China.
Here, the president can count on a fringe of the Republican Party, especially in the South, that utterly refuses to be subjected to government mandates on behavior. The PBS television network showed, for example, a Texan who refused to wear a mask because he was sure that he “woke up in a free country” that very morning. It also feeds his rhetoric on conspiracy theories that proliferate on his Twitter feed and are routinely repeated by his aides as well as by himself.
Therefore, the problem is not institutional. If the president had adopted a clear perspective on the issue and used all the force of the federal government to confront the pandemic, we would not be witness to this game of endless confrontations between elected officials, judges, law enforcement and themselves. The history of American politics reveals that judges avoid intervening against the president in moments such as these and that states generally line up behind him, at least until the end of the crisis.
The problem is very much human. Donald Trump has refused to intervene; in a political space where everything is questionable, even a virus, the institutional and political system attempts, somehow, to learn again to act without and even against, a presidency which has become both imperial and indispensable over the course of preceding crises.
Opinion | Envolée du Covid-19 aux Etats-Unis : Trump seul responsable
Maxime Chervaux explique pourquoi Donald Trump - et non le système institutionnel américain - est à blâmer pour la mauvaise gestion de la crise engendrée par la Covid-19.
Le système institutionnel américain est complexe pour deux raisons. Il est né du besoin d’assurer un équilibre des pouvoirs dans d’anciennes colonies britanniques aux cultures politiques très différentes : il fallait équilibrer les différents niveaux du fédéralisme américain (local et surtout entre les États et le gouvernement fédéral) ainsi que les différentes branches du pouvoir politique à chaque niveau (législatif, exécutif, judiciaire) pour respecter la "séparation des pouvoirs" théorisée, entre autres, par John Locke. Il était alors impératif d’éviter que l’une des branches, ou l’un des niveaux, ne prenne le pas sur les autres.
Ces mêmes institutions se sont étoffées à mesure que l’État américain a pris en charge un nombre croissant de problèmes économiques puis sociétaux. Le New Deal a été particulièrement prolifique et a doté l’État fédéral d’une liste alphabétique d’agences administratives dont beaucoup perdurent sous une forme ou une autre.
Pour ces deux raisons, on peut réellement parler d’un "système" institutionnel, même si des voix plus critiques, telles que celle du journaliste Nicolas Rauline, parlent d’un "mille-feuille administratif" ou d’un système politique face à "une impasse" . Mais si l’État américain semble atteindre ses limites face à la crise du Covid-19, ce système vieux de 230 ans – même s’il a profondément changé en pratique depuis – aurait très bien pu éviter cette débâcle.
Un système qui a évolué
La réponse politique et administrative au Covid-19 souffre en effet de l’inconsistance de la Maison-Blanche. Depuis le début du XXe siècle, le président des États-Unis a obtenu un mandat incontesté en temps de crise. S’appuyant sur son rôle constitutionnel de commandant en chef des armées, puis sur une administration musclée par le Congrès au fil des crises économiques et sociales (Grande dépression, mouvements sociaux des années 60, chocs pétroliers, crise financière de 2009) ou militaires et sécuritaires (première et seconde Guerres mondiales, Guerre froide, 11 septembre 2001), le président est aujourd’hui universellement perçu comme le principal responsable institutionnel et politique pendant une crise.
Il en a les moyens et sa position permet d’éviter la longueur et la complexité d’une réponse purement législative, et l’incohérence et l’inconsistance d’une réponse différente dans chaque État et ville du pays. Les institutions américaines se sont ainsi peu à peu remodelées autour d’un président fort qui utilise sa position centrale, ses pouvoirs et sa visibilité pour diriger les États-Unis en temps de crise.
Une gestion étatique catastrophique
La gestion de la crise par l’administration Trump a été désastreuse. La présidence a été construite sur une remise en question brutale de la légitimité de l’administration américaine. Alors même que Trump a en main tous les outils nécessaires pour nationaliser la gestion de la crise et, par exemple, assurer la gestion des stocks de masques, de matériel médical, imposer le port du masque et même décider d’un confinement généralisé ou partiel dans le pays, il a tout simplement refusé de prendre de telles mesures.
Au contraire, il a remis en question le rôle de l’État dans la crise et même l’existence de tels pouvoirs présidentiels (alors même qu’ils ont été utilisés par ses prédécesseurs). Il s’est engagé dans une politique de déconstruction de l’État administratif américain , et une proactivité face au Covid-19 remettrait en question le bien-fondé de quatre années au pouvoir et l’un de ses principaux arguments électoraux.
Des enjeux politiques
La présidence actuelle signe l’apogée d’une politique hyper-partisane au plus haut niveau. Toute question de politique publique devient un enjeu politique et un argument électoral. La pandémie est ainsi une manière de se différencier du Parti démocrate durant une campagne électorale devenue permanente (Trump a lancé la campagne de sa réélection lors d’un meeting en février 2017, quelques semaines après le début de son mandat).
Pour cette raison, douter de la réalité du Covid-19, comme il l’a fait à de nombreuses reprises, puis remettre en question les chiffres de la pandémie – il minimisait encore sa dureté dans un entretien musclé avec Chris Wallace sur Fox News le 19 juillet – est une manière de jouer sur l’anti-étatisme d’une partie de sa base électorale et de se démarquer des démocrates et de certains républicains ouvertement critiques du président, tels que le gouverneur Larry Hogan (Maryland) ou le sénateur Mitt Romney (Utah).
Des positions peu claires
On comprend mieux cette situation parfois surréaliste d’un président qui change constamment d’avis sur le Covid-19 depuis février, alternant des moments forts où il donne l’impression de prendre les choses en main, cherchant même à débaucher des entreprises pharmaceutiques étrangères dans la course au vaccin, puis d’autres où il refuse tout simplement de venir en aide aux États, les mets en concurrence dans l’achat de matériel médical, et refuse parfois de reconnaître l’existence d’une pandémie et de porter un masque. Récemment, il a tout simplement cherché à faire porter le chapeau à la Chine.
Ici, le président peut compter sur une frange du Parti républicain, notamment dans le Sud, qui refuse tout bonnement de se voir imposer une conduite par l’État. La chaîne PBS montrait par exemple ce Texan qui refusait de porter un masque parce qu’il était bien certain de s’être " levé dans un pays libre" le matin même. Il nourrit également sa rhétorique des théories du complot qui pullulent jusque dans son fil Twitter et qui sont régulièrement reprises par ses proches et par lui-même.
Ainsi, le problème n’est pas institutionnel. Si le président avait adopté une attitude claire sur la question et avait utilisé toute la force de l’État fédéral face à la pandémie, nous ne serions pas témoins de ce jeu d’affrontements permanents entre les élus , entre les élus et les juges , et même entre les élus et les forces de l’ordre . L’histoire politique américaine montre que les juges évitent d’intervenir contre le président dans de tels moments et que les États se rangent généralement derrière lui, du moins jusqu’à la fin de la crise.
Le problème est bien humain : Donald Trump a refusé d’intervenir et, dans un espace politique où tout est questionnable, même un virus, le système institutionnel et politique essaye tant bien que mal de réapprendre à agir sans – et même contre – une présidence devenue impériale et indispensable au fil des crises précédentes.
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These costly U.S. attacks failed to achieve their goals, but were conducted in order to inflict a blow against Yemen, for daring to challenge the Israelis.
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