President Trump’s attorney general and 11 Republican-leaning states have sued Google. If they prevail, Apple, Donald Trump and the search engine Baidu would come out on top.
On Oct. 20, as people began voting two weeks before the U.S. presidential election, Attorney General William Barr and 11 Republican-leaning states sued Google — “the gatekeeper of the internet,” describing it as a monopoly, an accusatory term that is not surprising in a jarring political landscape. For many months, Donald Trump has been complaining openly about the precedent created by the European Commission, which condemned Google three times in a row, and fined the search engine a total of nearly 10 billion euros for abusing market dominance.
If Trump complained, surprisingly it was not to contest fines imposed on an American company, but on the contrary, for missing the opportunity to have the Treasury Department collect the fines! According to Trump, after all, if Google must be condemned to pay record fines, those should replenish the federal budget, not the budget of the European Commission! The attorney general’s lawsuit has to be placed in this context of being a more or less convincing replica of cases already decided by the European Commission and currently under investigation by the Court of Justice of the European Union.
Importantly, this complaint arises two weeks before the U.S. election. Through undisguised political exploitation of antitrust laws, Trump and 11 other Republican states thus decided to attack what he perceives as an obstacle to his reelection: collusion between digital giants and Democrats against him. As hard to believe as they may seem, these allegations nevertheless serve as the basis for a complaint two weeks ahead of a crucial election. Above all, Trump’s demagogic rhetoric is putting a dent in any legal and economic credibility the complaint may have and revealing the unfortunate populist exploitation of antitrust policies in the United States. Trump’s anti-big tech and anti-Democrat populist rhetoric corroborates the conceptual populism found in the complaint. The legal action against Google puts aside economic reasoning and any legal support in favor of unsubstantiated slogans and accusations rarely placed in context.
The attorney general’s complaint, the result of notorious political (if not populist) exploitation, is teeming with inaccuracies, gaps, lack of understanding of operating business models and shortcuts that are also found in the 450-page report published last week by the heavily Democratic House of Representatives, in which Sens. Elizabeth Warren and Bernie Sanders’ most extreme ideas are ironically reinforced by Trump’s move. Beyond the flimsiness of the economic and legal arguments, we need to dwell on three kinds of concrete success that would arise if the Trump administration prevails in the Google case.
Apple’s Victory over Google
First of all, if the Trump administration were to win against Google despite the populist and electoral exploitation of antitrust laws, this victory over Google would be Apple’s. The complaint against Google emphasizes the billions of dollars Google has paid Apple to keep Google as its default search engine for Safari, the browser used on Apple’s iPhones. The lawsuit suggests that Apple, a weak company sitting atop its hundreds of billions of dollars in market capitalization, was “forced” to accept this agreement in an attitude as passive as it is suspicious. However, this is not the case. Antitrust laws recognize the notion of buyer power, and in this case, it would be easy for Google to prove that Apple could have developed its own proprietary search engine for Safari, but that its enormous market power over smartphones allowed it to extract payments at the Google's expense. So, far from abusing its market dominance at the expense of Apple, Google would instead be the victim of Apple’s ability to draw on its partners’ profits without having to develop solutions expected by consumers (in this case, a search engine specific to Safari).
Furthermore, it is strange to see Apple, usually committed to protecting privacy, disparage the only American search engine that protects privacy (i.e., DuckDuckGo) in favor of Google, which has notoriously made the lack of privacy protection and advertising the cornerstones of its flourishing business model. Why? According to the company, Apple clearly chose the best search engine. It avoided spending billions of dollars to develop an alternative search engine and pocketed billions of dollars for simply preinstalling Google in Safari.
In the end, condemning Google amounts to artificially rewarding Apple by intervening in an extremely competitive and innovative market. Besides, condemning Google and its free license model under Android, offered for free to smartphone manufacturers in exchange for an economic model based on advertising revenue, amounts to condemning an innovative business model that creates competition with Apple and provides purchasing power to consumers, while arbitrarily favoring the traditional model of a closed, fee-based digital ecosystem, based on Apple's proprietary high-end pricing model. This discretionary choice not only reduces competition between models instead of promoting it, but above all, it harms consumers while offering no guarantee of better quality for services provided. Consequently, the complaint against Google provides an incredibly wide open door for Apple to monopolize the market for smartphones, thus dominating this lucrative market with no credible competitor. By defending competition through guilty and electorally-motivated selectivity, one ends up stifling it.
Trump’s Victory over Google
In that case, the Trump administration’s victory over Google would be a victory … for Trump himself! Hoping to activate his Republican state network, surfing on the populism of a rural and conservative America that opposes liberal values embodied by the digital giants located in California, Washington, D.C. and Boston, Trump has already pulled it off. Two weeks before the presidential election, the lawsuit against Google manages simultaneously to mobilize his base, define a common enemy (Google and all that Silicon Valley represents) and provide additional proof that he will go beyond the parties by granting the wishes of the most extreme left-wing Democrats. Indeed, this lawsuit is laying the ground for dismantling Google and other GAFA companies (Google, Apple, Facebook and Amazon), which is what some Republicans hope for, but mostly what many far-left sympathizers are eagerly awaiting! In a frightening copy-and-paste of the Google Android European decision of 2018, the Trump administration's complaint seeks to recover the "easy money" extracted by antitrust lawsuits. The complaint against Google is already a success — the success of populism and of Trump’s cynicism!
Baidu’s Victory over Google
Finally, the Trump administration’s complaint against Google, which seeks fines if not the dismantling the complaint suggests, is a quiet win for China, a player that is as silent as it is victorious. There are two world-class search engines in the world: Google and China’s Baidu. While Baidu already shows signs of being superior to Google in terms of artificial intelligence and, crucially, big data processing, the Trump administration’s complaint against Google turns out to be wonderful news for Baidu: Whether it is fined or dismantled, Google will be less competitive and less productive in the current hard-fought battle for data processing and the ancillary services that such efficient processing enables. Already present in the United States and aiming to get listed on the Nasdaq composite, China’s Baidu intends to enter the U.S. and European markets, using its substantial critical size as a significant competitive advantage. Far removed from our concerns about privacy protection and closely tied to Chinese communist power, Baidu represents a threat that is totally different from the threat Google might pose to our Western values. Whatever the case may be, the Trump administration’s complaint against Google can only worsen Google’s competitiveness against Baidu and hasten Baidu’s imminent arrival both in Europe and in the United States. If the Trump administration were to win its case, it would confirm a victory for China and undermine fundamental freedoms and the rule of law.
Therefore, beyond how superficial the economic and legal argument in the complaint is, if the Trump administration wins, it would represent a clear and certain victory for Google’s main competitor, Apple, for the populist and electoral exploitation of antitrust laws, and for the Chinese competitor Baidu, which can’t wait to land in Europe and the United States as soon as Google (or in this case the authorities) gives it some small opening in this extremely competitive market. The greatest losers in this upcoming show trial will most likely be consumers, innovation, the entrepreneurial spirit and trans-Atlantic cooperation. But never mind. In Trump country, all victories are good — even if these turn out to be Pyrrhic victories at everyone’s expense.
OPINION. Le procureur général du président Trump et 11 États à tendance républicaine ont déposé plainte contre Google. En cas de victoire, Apple, Donald Trump et le moteur de recherches Baidu en sortiraient gagnants.
(*) Par Aurélie Portuese, professeur à la Brussels School of Governance (VUB).
Le 20 octobre dernier, à deux semaines des élections américaines et alors que le vote a déjà commencé, le procureur général du président Trump, William Barr, a déposé plainte, avec 11 États à tendance républicaine, contre Google - « le gardien d'Internet » gatekeeper - qui est décrit comme monopole dans un abus de langage peu étonnant dans un contexte politique détonnant. Depuis des mois, le président Donald Trump s'est plaint ouvertement des précédents créés par la Commission européenne qui, par trois condamnations successives, a infligé à Google des amendes de près de 10 milliards d'euros pour abus de position dominante par le moteur de recherches.
Si Donald Trump s'est plaint, ce n'est étonnement pas pour contester ces amendes imposées contre une entreprise américaine, mais au contraire, pour ne pas avoir eu l'opportunité d'encaisser ces amendes par le Trésor américain ! Selon le Président Trump, après tout, si Google doit être condamné à payer des amendes record, celles-ci doivent abonder dans le budget fédéral américain et non dans celui de la Commission européenne ! C'est dans ce contexte qu'intervient la plainte déposée par le Procureur général : une réplique plus ou moins convaincante des affaires déjà décidées par la Commission européenne et actuellement en cours d'instruction par la Cour de justice de l'Union européenne.
Surtout, cette plainte intervient à deux semaines des élections américaines. Dans une instrumentalisation politique non feinte du droit de la concurrence, le président Trump a décidé ainsi de s'attaquer avec 11 autres États républicains à ce qu'il perçoit comme un obstacle à sa réélection : la collusion entre les géants du numérique et des Démocrates contre sa personne. Aussi peu crédibles que ces allégations puissent sembler, elles fondent néanmoins la motivation profonde d'une plainte à deux semaines d'une élection cruciale. Surtout, la rhétorique démagogique du Président Trump entame toute crédibilité juridique et économique de la présente plainte pour révéler l'instrumentalisation populiste malheureuse de la politique de la concurrence aux États-Unis. La rhétorique populiste anti-big tech et anti-Démocrates du président Trump corrobore le populisme conceptuel que l'on retrouve dans la plainte. Dans la plainte contre Google, il est évident que le raisonnement économique et le bien-fondé juridique sont délaissés au profit de slogans non étayés et d'accusations rarement mises en contexte.
La plainte du procureur général, fruit d'une instrumentalisation politique (si ce n'est populiste) notoire regorge d'imprécisions, de lacunes, d'incompréhensions des business models à l'œuvre, et de raccourcis qui se retrouvent également dans le rapport de 450 pages publié la semaine dernière par la Chambre des représentants à dominance démocrate où les idées les plus extrêmes d'Elizabeth Warren et de Bernie Sanders se trouvent ironiquement confortées par l'action du président Trump. Au-delà de la fragilité de la démonstration économique et juridique de la plainte, il convient de s'appesantir sur trois victoires concrètes qu'une éventuelle victoire de l'administration Trump sur Google impliquerait.
La victoire d'Apple sur Google
Tout d'abord, s'il advenait que l'administration Trump venait à gagner contre Google en dépit de l'instrumentalisation populiste et électorale du droit de la concurrence, cette victoire serait la victoire d'Apple sur Google. La plainte contre Google fait la part belle aux milliards de dollars versés par Google à Apple afin que ce dernier conserve Google comme moteur de recherches par défaut de Safari, le navigateur des iPhones d'Apple. La plainte présente les faits comme si Apple, fragile entreprise du haut de ses centaines de milliards de dollars de capitalisation, était « forcé » à accepter cet accord dans une attitude aussi passive que suspecte. Or, il n'en n'est rien : le droit de la concurrence reconnaît la notion de buyer's power (le pouvoir de l'acheteur) et en l'occurrence, il sera aisé pour Google de démontrer qu'Apple aurait pu développer un moteur de recherches propre à Safari mais que son énorme pouvoir de marché sur les smartphones lui a permis d'extraire des rentes au détriment de Google. Ainsi, Google, plutôt que d'abuser de sa position dominante au détriment d'Apple, serait victime de la capacité d'Apple à puiser dans les profits de ses partenaires sans avoir à développer de solutions attendues par ses consommateurs (en l'espèce, un moteur de recherche dédié à Safari).
Au surplus, il est étrange qu'Apple, d'un ordinaire attaché à la protection de la vie privée, dénigre le seul moteur de recherches américain protecteur de la vie privée (à savoir, DuckDuckGo) au profit de Google qui a notoirement fait de l'absence de protection de la vie privée et de la publicité ses pierres angulaires pour son business model florissant. La raison ? Apple a clairement privilégié, selon ses dires, le meilleur moteur de recherches, a évité de dépenser des milliards de dollars pour développer un moteur de recherches alternatif, et a empoché des milliards de dollars pour une simple pré-installation de Google dans Safari.
En définitive, sanctionner Google revient à récompenser Apple de façon artificielle en intervenant sur un marché extrêmement compétitif et innovant. Par ailleurs, sanctionner Google et son modèle de licence libre sous Android offert gratuitement aux fabricants de smartphones en échange d'un modèle économique basé sur les revenus publicitaires, revient à sanctionner un business model innovant créant à la fois une concurrence à Apple et procurant du pouvoir d'achat aux consommateurs, tout en privilégiant de façon arbitraire le modèle classique d'un écosystème digital fermé, payant et reposant sur la tarification haut de gamme propre à Apple. Ce choix discrétionnaire non seulement réduit la concurrence entre modèles plutôt que de l'exacerber, mais surtout préjudicie les consommateurs tout en offrant aucune garantie d'amélioration de la qualité des services fournis. Par conséquent, la plainte contre Google est une formidable porte ouverte pour la monopolisation par Apple du marché des smartphones, dominant ainsi ce marché juteux sans concurrent crédible. À défendre la concurrence par une sélectivité coupable et électorale, on l'étouffe.
La victoire de Trump sur Google
Ensuite, la victoire de l'administration Trump contre Google est une victoire.... pour Trump lui-même ! Souhaitant activer son réseau d'État républicain, surfant sur le populisme d'une Amérique rurale et conservatrice s'opposant aux valeurs libérales incarnées par les géants du numérique localisés en Californie, à Washington D.C. ou encore à Boston, Trump a déjà réussi son coup : à deux semaines des élections présidentielles, la plainte qu'il a lancé contre Google est tout à la fois une mobilisation de son camp, la désignation d'un ennemi commun (Google et tout ce que la Silicon Valley peut représenter), et une preuve supplémentaire qu'il dépasse les partis en exauçant les vœux des Démocrates les plus à l'extrême gauche. En effet, cette plainte ouvre la voie à un démantèlement de Google et des GAFA en général, ce que certains Républicains souhaitent mais surtout ce que beaucoup de supporters d'extrême gauche attendent impatiemment ! Dans un redoutable copier-coller de la décision européenne Google Android de 2018, la plainte de l'Administration Trump entend récupérer l'« argent facile » soutiré par des procès antitrust. La plainte contre Google est déjà un succès - le succès du populisme et du cynisme de Trump !
La victoire de Baidu sur Google
Enfin, la plainte de l'administration Trump contre Google, avec le risque d'amendes voire de démantèlement que cette plainte suppose, est une victoire à bas bruit d'un acteur aussi silencieux que victorieux : la Chine. Dans le monde, il y a deux moteurs de recherches de rang mondial : l'américain Google et le chinois Baidu. Alors que le moteur de recherche chinois Baidu montre déjà des signes de supériorité sur Google quant à l'intelligence artificielle et le traitement crucial du big data, la plainte de l'Administration Trump contre Google se révèle être une formidable nouvelle pour son concurrent Baidu : sanctionné ou démantelé, Google sera moins compétitif et moins productif dans l'actuelle lutte acharnée pour le traitement des données et pour les services dérivés qu'un tel traitement performant permet. Déjà installé aux États-Unis et cherchant à être listé au Nasdaq, le chinois Baidu entend pénétrer les marchés américains et européens avec sa taille critique considérable comme avantage comparatif non négligeable. À mille lieux de nos préoccupations sur la protection de la vie privée et finement lié au pouvoir communiste chinois, le moteur de recherches Baidu représente une toute autre menace que ce que Google peut représenter pour nos valeurs occidentales. Quoiqu'il en soit, la plainte de l'Administration Trump contre Google ne peut qu'aggraver la compétitivité de Google face à Baidu et favoriser l'arrivée imminente de ce dernier à la fois en Europe et aux États-Unis. Si la victoire de l'Administration Trump venait à être acquise, la victoire de la Chine et la défaite de notre défense de nos libertés fondamentales et de notre Etat de droit seraient entérinée.
Par conséquent, au-delà de la fragilité de l'argumentation économique et juridique de la plainte, la victoire de l'administration Trump représenterait des victoires nettes et certaines pour le principal concurrent de Google (Apple), pour l'instrumentalisation populiste et électoraliste du droit de la concurrence, et le concurrent chinois Baidu qui n'attend que d'arriver en Europe et aux États-Unis dès lors que Google (ou en l'espèce les autorités) lui aura accordé une petite place sur ce marché extrêmement concurrentiel. Il est fort probable que les consommateurs, l'innovation, l'esprit d'entreprise, la coopération transatlantique soient les grands perdants de ce procès-fleuve qui s'annonce. Qu'importe, au pays de Trump, toutes les victoires sont bonnes - même si elles s'avèrent être des victoires à la Pyrrhus au détriment de tous.
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