G-7, NATO Summit, EU Meeting: The Return of American Diplomacy

Published in Le Monde
(France) on 16 June 2021
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Translated from by Reg Moss. Edited by Gillian Palmer.
In five days, Joe Biden concluded a trans-Atlantic reunion and imposed China as a central topic of discussion with his various partners. It is a good start for the American president after the tumultuous Trump years. But it is only a start.

Diplomacy is back. After five days of a series of summits — the Group of Seven in Carbis Bay in Great Britain from June 11-13, followed by NATO in Brussels on June 14, then a meeting with the European Union on June 15 — Biden has concluded the trans-Atlantic reunion. He was bolstered by them as he met with Russian President Vladimir Putin on Wednesday, June 16 in Geneva. Short of entirely erasing the disastrous term of Donald Trump, these meetings, and the numerous bilateral discussions that accompanied them, have at least allowed for a reforging of the unity of Western democracies around common interests.

The American president reserved his first foreign trip for Europe, and for good measure after having hosted two Asian leaders in Washington: Japanese Prime Minister Yoshihide Suga and South Korean President Moon Jae-in. The same concern fuels the drive of the White House to renew ties with traditional allies of the United States, whether they are in Asia or Europe, and that is countering the assertion of China as a rival power and hoping to do so as a bloc.

Friendly and attentive to his European colleagues, avoiding irritating catchphrases at press conferences, willing to reengage a constructive dialogue on climate matters, commerce and international tax law, Biden spared no pains in his efforts to show that he wanted to turn the page on the Trump era. But, in addition to the fact that the doctrine from his team on the manner by which Europe and the United States must band together against new strategic challenges has not yet been fully developed, more time will be needed, as well as concrete action, for the Democratic president to convince the Europeans that this positive approach is sound. American democracy has revealed its fragility, and its allies remain scalded by the damage caused by the Trump presidency.

Clarification

The accord that took place Tuesday between the European Union and the United States on subsidies in the aerospace sector, bringing to an end a 17-year bone of contention between Boeing and Airbus and allowing for an end to American trade sanctions, is a good start. But it also shows the limits of trans-Atlantic reconciliation; it is merely a truce, and tariffs are only suspended for five years.

On major international issues, this tour allowed for the differences in sensitivity between Washington and the Europeans to be clarified, if not overcome. The ability to expose them without drama is indisputable progress. It is regrettable, however, that the constructive atmosphere of the G-7 did not flow into other initiatives of heightened urgency, like the fight against climate change or global access to the COVID-19 vaccine.

At NATO, Biden succeeded at pressing an in-depth discussion on China, now called a “systematic challenge” for the Atlantic Alliance. Here, again, it is only a start. The discrepancies between the Americans and the Europeans on the strategy to adopt in the face of Chinese defiance, and on the eventual role of NATO, are real, as French President Emmanuel Macron has reminded us. It is now up to the White House to integrate European concerns in the development of its foreign policy if it is counting on their cooperation. And it is up to the Europeans to hold a united and coherent line.


G7, sommet de l’OTAN, réunion avec l’UE… le retour de la diplomatie américaine

En cinq jours, Joe Biden a réussi à sceller les retrouvailles transatlantiques et à imposer la Chine comme sujet de discussion central avec ses différents partenaires. C’est un bon début pour le président américain, après les tumultueuses années Trump. Mais ce n’est qu’un début…

La diplomatie est de retour. En cinq jours de sommets en série, celui du G7 à Carbis Bay, en Grande-Bretagne, du 11 au 13 juin, suivi de celui de l’OTAN à Bruxelles, le 14, puis d’une réunion Union européenne - Etats-Unis le 15, Joe Biden a scellé les retrouvailles transatlantiques. Elles le renforcent face au président russe, Vladimir Poutine, qu’il rencontre mercredi 16 juin, à Genève. A défaut d’effacer totalement le désastreux mandat de Donald Trump, ces réunions et les nombreux entretiens bilatéraux qui les ont accompagnées ont au moins permis de reforger une unité des démocraties occidentales autour d’intérêts communs.

Le président américain avait réservé à l’Europe son premier voyage à l’étranger, pour faire bonne mesure, après avoir reçu à Washington deux dirigeants asiatiques, le premier ministre japonais, Yoshihide Suga, et le président sud-coréen, Moon Jae-in. La même préoccupation anime la volonté de la Maison Blanche de « revitaliser » le lien avec les alliés traditionnels des Etats-Unis, qu’ils soient d’Asie ou d’Europe : la nécessité de contrer l’affirmation de la Chine comme puissance rivale et le souhait de le faire en bloc.

Amical et à l’écoute de ses collègues européens, évitant les formules qui fâchent dans les conférences de presse, désireux de réengager un dialogue constructif sur le climat, le commerce et la fiscalité internationale, Joe Biden n’a pas ménagé sa peine pour montrer qu’il voulait tourner la page de l’ère Trump. Mais, outre que la doctrine de son équipe sur la manière dont l’Europe et les Etats-Unis doivent affronter ensemble les nouveaux défis stratégiques n’est pas encore totalement arrêtée, il faudra un peu plus de temps, et de gestes concrets, au président démocrate pour convaincre les Européens que cette approche positive est solide. La démocratie américaine a révélé sa fragilité, et ses alliés restent échaudés par les dégâts causés par la présidence Trump.

Clarification

L’accord intervenu mardi entre l’Union européenne et les Etats-Unis sur les aides publiques au secteur aéronautique, qui met fin à un contentieux de dix-sept ans entre Boeing et Airbus et permet de lever les sanctions commerciales américaines, est un bon début, mais il montre aussi les limites de la réconciliation transatlantique : il ne s’agit que d’une trêve et les droits de douane punitifs ne sont suspendus que pour cinq ans.

Sur les grands dossiers internationaux, cette tournée a permis, sinon de les surmonter totalement, de clarifier les différences de sensibilité entre Washington et les Européens. Pouvoir les exposer sans que cela tourne au drame est un incontestable progrès. Il est regrettable, cependant, que cette atmosphère constructive au G7 n’ait pas débouché sur des initiatives à la hauteur de l’urgence en matière de lutte contre le changement climatique ou d’accès mondial au vaccin contre le Covid-19.

A l’OTAN, Joe Biden a réussi à imposer une discussion de fond sur la Chine, désormais qualifiée de « défi systémique » pour l’Alliance atlantique. Là encore, ce n’est qu’un début : les divergences entre Américains et Européens sur la stratégie à adopter face au défi chinois, et sur le rôle éventuel de l’OTAN, qui, comme l’a justement rappelé le président Macron, a été conçue comme une alliance euro-atlantique, sont réelles. Il appartient à présent à la Maison Blanche d’intégrer les préoccupations des Européens dans l’élaboration de sa politique extérieure, si elle compte sur leur coopération. Et il appartient aux Européens de tenir une ligne unie et cohérente.
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