The infrastructure plan is a litmus test for a president with 47 years of legislative experience, who postponed doing what he had promised in order to get the most important thing off the ground.
Those who do not know history are destined to repeat it, but Joe Biden has had a starring role in history too many times to be able to ignore it. Twelve years ago, Barack Obama marked the first six months of his term in office with an extraordinary 59% Gallup poll approval rating in contrast to Biden’s 50% approval. Obama signed a $787 billion economic stimulus package the month he took office, which resuscitated the economy after the subprime mortgage crisis. His ambitious health reform law took him from strength to strength. And then came the August recess.
That was the moment in which the dream of a country that had no red states or blue states, but was just the United States, slipped from his grasp. During the August recess of 2009, legislators returned to their home states to reconnect with their voters at traditional, public plaza-style rallies, and they discovered the tea party at the microphone, lashing out angrily at public spending, “socialist” health care and “death panels,” which conspiracy theorists claimed would decide who should live or die according to what was appropriate for states to spend. By the time legislators returned to Washington, many were sure that supporting the president's health care reform, nicknamed “Obamacare” by the tea party, would be political suicide.
In hindsight, those who worked with Obama admit that they let the momentum pass, captivated by the illusion of getting a bipartisan deal. Biden was part of that administration. He personally directed the negotiations with the Senate, where the death of Ted Kennedy on Aug. 25, 2009, was the final push needed for passing health care reform. The version that Congress unanimously approved the following year was so watered down it was seen as a fiasco.
This Monday, Biden will have a new opportunity to overcome that trap from history. The infrastructure law known as The American Jobs Plan has undergone a month of negotiations in the hope of getting to a vote in the Senate, where the vice president’s deciding vote could break the tie and approve it by simple majority using the budget reconciliation process. In a Senate with a 50-50 split between Democrats and Republicans, Kennedy’s ghost hovers over Biden’s legacy. Any drop in the number of Democratic legislators would put an end to everything that the new president has placed on the agenda, because in such a polarized country, where Republicans loyal to Trump still question Biden’s election, it would be impossible to reach any agreement, much less when the party does not even have a simple majority, which they only manage with the support of two independent progressives. A sword of Damocles hangs over Biden and his place in history during this process at the halfway point of his first year.
Essential Law
The success of Biden’s administration will be measured by its ability to get the infrastructure bill off the ground, a bill that is considered essential for modernizing the country, and which will face a new procedural vote after failing a preliminary vote on Wednesday. The 11 Republicans who are working to fulfill Biden’s bipartisan dream have been saying that they are close to an agreement for more than a month. On June 24, Biden got a taste of bipartisanship when a committee of senators from both parties went to the White House and presented a plan which contained only half of what he had proposed, but which would allow it to get an absolute majority vote without the need to rely on the Senate’s accounting tricks. In return for the a promise from the conservatives in his party to vote for the modified bill, the president agreed to leave matters that did not stand a chance of bipartisan approval for another larger proposal..
The Republican senators who got his hopes up, considered moderate in their party, are the same people who always brag about their ability to negotiate with the other side of the aisle, but who almost never fulfill these promises, Sens. Susan Collins, Lisa Murkowski, Mitt Romney and Rob Portman. On Wednesday, none of them voted in favor of the bill. The Democrats’ own Senate leader had to vote against the bill in order to give it another chance in the future.
During these first six months in office, the president has concentrated most of his efforts on battling the COVID-19 crisis, achieving two big results. On the one hand, there was a massive vaccination campaign, which happily beat all expectations during the first 100 days, but which since then has come up against a wall of skeptics and deniers, resulting in the failure to reach herd immunity by July 4. On the other hand, there has been an enormous, emergency cash injection of $1.9 trillion, also approved thanks to budget reconciliation, without a single Republican vote.
The American Rescue Plan is one of the 11 bills the president has managed to sign in his first six months, fewer than any other Democratic president since Franklin Roosevelt, who raised the bar to a record 76. And this is not just because the country is more polarized than ever, but because Biden, at 78, has the maturity and legislative experience necessary to know when to shelve his hopes and avoid stirring up a hornet’s nest, which is what happened with health care reform.
That is what would have happened if he had pushed for immigration reform, or the bills to curb firearms or promote police reform. Having opened that Pandora’s box would have cost him all of his political capital before the ghosts of a tea party strengthened by Trumpism, a group which no longer settles for poisoning public opinion, but now takes the Capitol.
2 Years
All U.S. presidents know that, statistically speaking, the window of opportunity to turn ideas into legislative success lasts no longer than two years. Next November, midterm elections may reduce the smallest Democratic majority in Congress since 1890, a Congress where the Democrats have only nine representatives on the margins, and will probably be robbed of even its simple Senate majority, which they hold only by virtue of the vice president’s deciding vote and support of the independents.
Biden has compensated for this lack of legislative progress by signing 42 executive orders, the largest number of any president in his first six months, and almost twice those of the runner-up, Lyndon Johnson. Furthermore, Biden he revoked 62 of the 219 executive orders that Trump signed during his time in office; in comparison Trump only revoked 12 of Obama’s executive order in his first 100 days. The number of COVID-19 cases have decreased by 73% after the administration of 140 million vaccines, and 1.2 million people have emerged from unemployment, a rate which continues to skyrocket for the U.S. at 6%.
One area where Biden will not beat out his predecessor is Twitter. Biden tweeted 589 times during his first six months, in contrast to Trump, who tweeted 26,000 times during his presidency. That equates to roughly 18 tweets per day compared to the new president’s six, a president who probably delegates the task of tweeting to someone else. The oldest president to have been elected promised during his campaign to lower the temperature in Washington and has proved he has the patience and calmness to do so. It remains to be seen if, at that temperature, he can bake an agenda that will let him rest easy at the end of his time in office.
Biden se juega su lugar en la historia al cruzar los primeros seis meses de gobierno
El plan de infraestructura es la prueba de fuego para un presidente con 47 años de experiencia legislativa que ha sabido posponer sus promesas para sacar adelante la más importante
Aquellos que no conocen la historia están condenados a repetirla, pero Joe Biden la ha protagonizado demasiadas veces como para ignorarla. Hace ocho años Barak Obama cruzó estelarmente los primeros seis meses de su gobierno con un 59% de aprobación en la encuesta de Gallup, -en comparación al 50% de Biden-. Al mes de llegar había firmado un plan de estímulo económico por 787.000 millones de dólares que permitió relanzar la economía tras la crisis de las hipotecas basura. Su ambiciosa reforma sanitaria avanzaba viento en popa. Y entonces llegó el receso de agosto.
Ese fue el momento en el que el sueño de un país «en el que no se existan demócratas o republicanos, sino los Estados Unidos de América» se le escapó de entre las manos. En las vacaciones de agosto de 2009 los legisladores volvieron a sus respectivo Estados para reconectar con sus votantes en los tradicionales mítines al estilo plaza pública y se encontraron con el Tea Party al micrófono, arremetiendo airadamente contra el gasto público, «la sanidad socialista» y los supuestos «paneles de la muerte», que en las mentes conspiratorias decidirían quién debe vivir o morir, según conviniese al gasto del estado. Para cuando volvieron a Washington, muchos tenían claro que apoyar la reforma sanitaria del presidente, bautizada por el Tea Party como 'Obamacare', sería un suicidio político.
En retrospectiva, los que trabajaron con Obama admiten que dejaron pasar su 'momentum' embelesados por el espejismo de obtener un acuerdo bipartidista. Biden era parte de ese gobierno. Él mismo dirigía las negociaciones con el Senado, donde la muerte de Ted Kennedy el 25 de agosto de 2009 fue la puntilla final para el ataúd de la reforma sanitaria. La versión que aprobó el Congreso al año siguiente -sin un solo voto de la oposición- estaba tan edulcorada que se ha demostrado un fiasco.
Este lunes Biden tendrá una nueva oportunidad de salvar esa trampa de la historia. La ley de infraestructuras 'The American Jobs Plan' lleva un mes en negociaciones a la espera de su votación en el Senado, donde el voto de calidad de la vicepresidenta podría salvar el empate para aprobarla por mayoría simple mediante el recurso de reconciliación presupuestaria. En un Senado salomónicamente repartido 50-50 entre demócratas y republicanos, el fantasma de Ted Kennedy planea sobre el legado de Biden. Cualquier baja en la bancada de los legisladores demócratas acabaría de golpe con todo lo que el nuevo presidente tenga en la agenda, porque en un país tan polarizado, donde los republicanos trumpistas todavía cuestionan su victoria electoral, sería imposible obtener un acuerdo, mucho menos cuando el partido ni siquiera disponga de la mayoría simple, que solo consiguen con el apoyo de dos independientes progresistas. La espada de Damocles pende sobre Biden y su lugar en la historia en este meridiano crítico de su primer año.
Ley esencial
El éxito de su gobierno se medirá por su capacidad para sacar adelante la ley de infraestructura que considera esencial para modernizar al país, y que se enfrentará a un nuevo voto de procedimiento tras haber fallado el amago del miércoles. Los once republicanos que alimentan el sueño bipartidista de Biden aseguran que están cerca de un acuerdo, desde hace más de un mes. El 24 de junio Biden probó las mieles del bipartidismo cuando la comisión de senadores de ambas formaciones le visitó en la Casa Blanca para presentarle un plan que reducía a la mitad su propuesta, pero permitía aprobarla por mayoría absoluta sin necesidad de recurrir a los trucos contables del Senado. El presidente dejó para un paquete adicional mucho mayor todo lo que no entra en las posibilidades bipartidistas a cambio de que los conservadores de su propio partido se comprometan a votar por ella.
Los senadores republicanos que le encandilaron, consideran moderados en su formación, son los mismos que siempre presumen de su capacidad para negociar con el otro lado del hemiciclo, pero que casi nunca culminan esos pactos: Susan Collins, Lisa Murkowski, Mitt Romney, Rob Portman... Ninguno de ellos votó el miércoles en favor de la propuesta. El propio líder de los demócratas en el Senado tuvo que votar en contra para poder darle mañana una segunda oportunidad.
Durante estos primeros seis meses de gobierno el presidente ha concentrado el grueso de sus esfuerzos en salvar la crisis del coronavirus con dos grandes repuestas. Por un lado, una campaña masiva de vacunación, que batió eufóricamente todas las expectativas durante los primeros cien días, pero que desde entonces se ha topado con el muro de escépticos y negacionistas, que ha hecho fracasar la meta de alcanzar la inmunidad de rebaño para el 4 de julio. Y por el otro, una enorme inyección económica de emergencia por valor de 1.900 millones de dólares, aprobada también por el recurso de reconciliación presupuestaria, sin un solo voto republicano.
'The American Rescue Plan' es una de las once leyes que ha logrado firmar el presidente en estos seis meses, menos que ningún otro mandatario demócrata desde Roosevelt, que subió el listón hasta la cifra récord de 76. Y esto no es solo porque el país esté más polarizado que nunca, sino porque Biden, de 78 años, cuenta con la madurez y la experiencia legislativa necesaria para saber aparcar todas sus aspiraciones y evitar así agitar el avispero de la polémica, como ocurrió con la reforma sanitaria.
Eso es lo que habría pasado si hubiera impulsado la reforma migratoria, o la ley para contener la violencia de armas de fuego y reformar la Policía. De haber abierto esa caja de Pandora hubiera perdido todo su capital político frente a los fantasmas de un Tea Party fortalecido por el trumpismo, que ya no se conforman con intoxicar a la opinión pública sino que toman el Capitolio.
Dos años
Todos los presidentes de EEUU saben que estadísticamente la ventana para plasmar sus ideas en éxitos legislativos no dura más de dos años. En noviembre del año próximo las elecciones de medio mandato mermarán la mayoría más exigua que haya habido desde 1890 en la Cámara de Representantes, donde los demócratas apenas tienen nueve diputados de margen, y probablemente les arrebate hasta la mayoría simple del Senado que solo consiguen con el voto de calidad de la vicepresidenta y el apoyo de dos independientes.
Biden ha compensado esa inactividad legislativa con el mayor número de órdenes ejecutivas que haya firmado un presidente en sus primeros seis meses, 42, casi el doble que el siguiente, Johnson, y además ha revertido 62 de las 219 que firmó Trump en todo su mandato -en comparación Trump sólo revirtió doce de Obama en sus primeros cien días. Los casos de covid-19 se han reducido un 73% tras administrar 140 millones de vacunas y 1.2 millones de personas han salido del paro, que sigue disparado para EEUU con un 6%.
En lo que no quiere ganar a sus predecesores es en Twitter, donde ha cruzado los primeros seis meses con 589 tweets, en comparación a los 26.000 que lanzó Trump durante su presidencia, a razón de 18 diarios frente a los seis del nuevo presidente, que probablemente delega la función. El presidente de más edad que haya llegado a la Casa Blanca prometió durante la campaña bajar la temperatura en Washington y ha demostrado tener la paciencia y serenidad para lograrlo. Falta por ver si a esa temperatura puede cocinar la agenda que le permita descansar tranquilo al término de su mandato.
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