The US, Britain and Australia’s New Security Pact against China

Published in Kyunghyang Shinmun
(South Korea) on 16 September 2021
by Kim Jae Joong (link to originallink to original)
Translated from by Jihyun Eom. Edited by Gillian Palmer.
The United States, the United Kingdom and Australia have launched AUKUS, a trilateral security pact centered on the Indo-Pacific region. The announcement was followed by news that the U.S. would facilitate Australia’s possession of nuclear-powered submarines, the second time it has made such a move since it supported British nuclear programs during the Cold War. The pact will enhance Australia’s naval power, thereby limiting the growth of Chinese influence in the Indo-Pacific region, including the South China Sea.

Through AUKUS, the U.S. has established another framework for military and security cooperation against China in addition to the Quadrilateral Security Dialogue and the Five Eyes. As these networks start to carry out operations, South Korea will likely face increasing pressure from the U.S. to become a part of its strategy.

On Sept. 15, President Joe Biden, British Prime Minister Boris Johnson and Australian Prime Minister Scott Morrison held a virtual press conference where they announced the beginning of AUKUS, named after its members. The leaders of the three countries issued a joint statement, pledging their “resolve to deepen diplomatic, security, and defense cooperation in the Indo-Pacific region” based on “[their] enduring ideals and shared commitment to the international rules-based order.” According to the statement, their cooperation will be centered around “cyber capabilities, artificial intelligence, quantum technologies, and additional undersea capabilities."

On the same day, the leaders announced an 18-month joint effort to optimize the integration of nuclear-powered submarines to Australian naval capability as soon as possible. However, they also emphasized that the new submarines would be equipped with non-nuclear weapons — an indication that Australia’s possession of nuclear-powered submarines would not violate its commitment to nonproliferation of nuclear weapons.

Nuclear-powered submarines use energy generated from a nuclear reactor as a power source, and are different from submarines that deploy nuclear weapons. They are state-of-the-art weapons capable of operating at a longer range and with less noise than conventional submarines; as such, only six countries — the U.S., Russia, Britain, France, China and India — possess them. Britain is the only country to which the U.S. gave provisions for nuclear-powered submarines after it became the world’s first country to possess the relevant technology. Just as it armed Britain with nuclear-powered submarines in 1958 amid the growing tensions of the Cold War, the U.S. is arming another key ally in the Pacific, Australia with the same weapons amid the growing threat of China.

The AUKUS countries have officially denied that the security pact is meant to directly challenge China. Neither the joint statement nor the press conference specifically mentioned China. Nevertheless, the prevailing view is that the U.S. intends to respond to Chinese aggression in the Indo-Pacific by forming a security partnership with Britain and Australia, two of its longest standing allies in the region.

An alternative view sees the pact as the result of an alignment of interests among the three countries. The U.S. would limit China’s growth; Britain would expand its influence in the Indo-Pacific; and Australia would acquire nuclear-powered submarines through the partnership. The U.S. in particular has established a foundation for military cooperation utilizing nuclear-powered submarines in addition to its vast network in the region, including bilateral security pacts with allies, the Quad and the Five Eyes. Biden is expected to invite Quad leaders to the White House on Sept. 24 for the Quad’s first nonvirtual summit.

China protested the launch of AUKUS, calling it a product of “Cold War” mentality. Liu Pengyu, spokesman for the Chinese Embassy in the U.S., remarked that countries “should not build exclusionary blocs targeting or harming the interests of third parties. In particular, they should shake off their Cold War mentality and ideological prejudice.” On Sept. 16, Chinese Foreign Ministry spokesman Zhao Lijian also stated that “nuclear submarine cooperation … has seriously undermined regional peace and stability, intensified the arms race and undermined international nonproliferation efforts” at a regular press briefing. “[The U.S. and Britain] prove once again that they are using nuclear exports as a tool for a geopolitical game and adopting double standards. This is extremely irresponsible,” he said.


미국과 영국, 호주가 인도·태평양 지역에서 새로운 3자 안보협력체인 ‘오커스(AUKUS)’를 출범시켰다. 특히 미국은 오커스 발족과 동시에 호주가 핵추진 잠수함을 보유할 수 있도록 기술을 지원하겠다고 밝혔다. 미국이 핵추진 잠수함 기술을 전수하는 것은 냉전시대 영국에 이어 처음이다. 호주의 해군력을 강화시킴으로써 남중국해를 포함한 인도·태평양 지역에서 중국에 대한 군사적 견제를 강화하려는 의도로 평가된다.

이로써 미국은 ‘쿼드’ ‘파이브아이즈’에 이어 핵추진 잠수함 동맹인 오커스라는 또 하나의 안보협력 틀을 갖게 되면서 대중 견제를 위한 군사·안보협력을 본격화했다. 한국에 대한 동참 압박도 강해질 것으로 보인다.

15일(현지시간) 조 바이든 미국 대통령과 보리스 존슨 영국 총리, 스콧 모리슨 호주 총리는 이날 화상으로 진행된 공동 기자회견에서 3국의 약자를 딴 안보협력체 오커스의 출범을 알렸다. 3국 정상은 공동성명에서 “우리는 규칙에 기초한 국제질서라는 오랜 이상과 공동의 약속에 따라 인도·태평양 지역에서 협력을 심화하기로 했다”고 밝혔다. 주요 협력 분야로는 사이버 능력, 인공지능(AI), 양자기술, 해저 능력 등을 적시했다.

특히 3국은 이날 호주의 핵추진 잠수함 보유를 위한 최적의 방안을 연구하기 위해 18개월간 공동 연구를 진행하기로 했다고 밝혔다. 다만 호주가 핵추진 잠수함을 보유하더라도 핵무기가 아닌 재래식 무기를 탑재할 예정이라고 강조했다. 호주의 핵추진 잠수함 보유가 핵 비확산 노력에 위배되지 않음을 강조한 것이다.

핵추진 잠수함은 원자로에서 생성되는 에너지를 동력원으로 사용하는 잠수함으로 핵무기를 탑재한 잠수함과는 다른 개념이다. 기존 재래식 잠수함에 비해 작전 반경이 훨씬 넓고 소음이 적은 첨단 무기로 현재 이를 운용 중인 나라는 미국, 러시아, 영국, 프랑스, 중국, 인도 등 6개국에 불과하다. 세계 최초로 핵추진 잠수함 기술을 보유한 미국이 타국에 이 기술을 전수한 것은 영국이 유일하다. 미국은 미·소 냉전이 심화되던 1958년 영국에 핵추진 잠수함 기술을 전수한 데 이어 중국과의 경쟁이 갈수록 심화되는 시기에 태평양의 주요 동맹국인 호주에 핵추진 잠수함 기술을 전수하는 셈이다.

미국 등은 공식적으로는 오커스 발족이 중국을 겨냥한 것이란 해석을 부인하고 있다. 3국 정상의 공동성명이나 기자회견에서 중국은 한 번도 언급되지 않았다. 그럼에도 미국이 인도·태평양이라는 공간에서 가장 오랜 동맹국인 영국, 호주와 새로운 안보협력체를 발족한 것은 중국을 겨냥한 것이란 관측이 지배적이다.

미국은 중국 견제, 영국은 인도·태평양 지역에서의 영향력 확대, 호주는 핵추진 잠수함 획득이라는 각각의 이해관계가 맞아떨어진 것이라는 해석도 가능하다. 이로써 미국은 인도·태평양 지역에서 한국, 일본, 태국, 필리핀, 호주, 인도, 베트남 등 동맹국 및 우방국과의 양자 안보협력, 미국·일본·인도·호주 4개국의 비공식 안보협의체인 쿼드, 미국·영국·캐나다·호주·뉴질랜드의 정보공유 동맹체인 파이브아이즈에 이어 핵추진 잠수함 동맹인 오커스라는 또 하나의 안보협력 틀을 갖게 됐다. 바이든 대통령은 오는 24일 쿼드 정상들을 백악관으로 초청해 처음으로 대면 방식의 쿼드 정상회의를 가질 예정이다.

중국은 오커스 발족에 대해 ‘냉전적 사고방식’이라면서 반발했다. 미국 주재 중국 대사관의 류펑위 대변인은 논평을 통해 “제3국의 이익을 해치거나 표적으로 삼는 배타적인 블록을 구축해서는 안 된다”면서 “특히 냉전 사고방식과 이념적 편견을 떨쳐내야 한다”고 밝혔다. 자오리젠 중국 외교부 대변인도 16일 정례 브리핑에서 호주의 핵추진 잠수함 보유 지원은 “지역의 평화·안정을 심각하게 해치고 국제 핵 비확산 노력을 해치는 일”이라면서 “미국과 영국이 핵 수출을 지정학 게임의 도구로 삼는 것으로 이중잣대를 들이댄 것이자 지극히 무책임한 처사”라고 목소리를 높였다.
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