The United States has taken another step toward a showdown with China, and is determined to continue uniting countries with the goal of creating "a free and open Indo-Pacific region." What does the renewal of the Quad's activity mean, and why is China likely to be unhappy with it?
People often wish for simple solutions to complex problems. This invites praise, demonstrates activity and shows the rabble that the problem was so simple and free of danger that even a child could have solved it. That's why Americans liked Donald Trump's China containment strategy — a massive, completely straightforward, American-style, audacious attack of China that included sanctions, demonstrations of military power, the capture of hostages and enormous information campaigns.
The Republicans insisted that if they lost the 2020 presidential election, the Democrats, led by Joe Biden, would end this power politics strategy and lay down arms in the face of Beijing. Many Chinese political scientists had the same opinion, and believed that in order for China to improve its relations with the U.S., all it had to do was wait out Trump, since Biden would stop bullying China.
Yet both parties turned out to be wrong. Biden did not stop containing Beijing, but he did move from Trump's simple methods to more complex, long-term and therefore effective strategies that would be dangerous for China. One-sided actions were replaced with the creation and strengthening of anti-Chinese alliances, and tactical attacks in the form of sanctions and threats were replaced with a long-term siege — the creation of tension points around China and an anti-Chinese atmosphere throughout the Indo-Pacific region.
4 Comrades and China
One element of this siege was the recent creation of AUKUS, which allowed Australia to receive new kinds of weapons and officially included Great Britain in the Chinese containment scheme. Additionally, on Sept. 24, Biden took steps to strengthen and organize already-existing measures: He held the first in-person Quadrilateral Security Dialogue summit with the presence of leaders from the U.S., Australia, Japan and India.
This group of four countries is, in its essence, a form of interaction between the United States and the major geopolitical players and biggest countries in the Indo-Pacific region. In contrast with NATO, the Quad does not have a fundamental treaty, nor formal responsibilities of the members toward each other, nor united military and political organization tools. In fact, it is simply a diplomatic forum.
According to some experts and journalists, all of these characteristics are pros, not cons. The absence of a formally written and agreed-upon plan allows the countries to collaborate on a whole spectrum of anti-Chinese issues — from the production of COVID-19 vaccines to the organization of joint trainings — whereas the lack of formal responsibilities means that the unifying factor of this alliance is not in documents, but in the common interest of the elite. This common interest is quite simple: the containment of China.
Government leaders tried not to mention China by name during the recent summit in Washington, D.C., but everyone read between the lines.
"So, we stand here, together, in the Indo-Pacific region, a region that we wish to be always be free from coercion, where the sovereign rights of all nations are respected and where disputes are settled peacefully and [in]accordance with international law," Scott Morrison, Australian prime minister, declared pompously. According to the words of Japan's prime minister, Yoshihide Suga, the summit promoted the strengthening of cooperation between the countries in their drive toward "a free and open Indo-Pacific region." Free from Chinese influence, of course.
Experts agree that the D.C. summit led to the strengthening and institutionalization of the four-way alliance. Jeff Smith, research fellow at the Heritage Foundation, writes, "The first-ever in-person meeting of Quad leaders this week will send a powerful signal to adversaries abroad and critics at home that the Quad is here to stay."
However, another question remains: Why does the U.S. need the Quad when AUKUS exists? Yes, unlike France, India and Japan supported AUKUS in one way or another and do not see the new alliance as a threat to their interests. But for some reason, the two countries were not included. The reason India and Japan were not included in AUKUS is that neither country is seen by the U.S. as a reliable, comprehensible and unconditional ally in the containment of China.
Let's Gather in a Circle
According to experts, the answer to this question is quite simple. Americans need an alliance not only for direct actions of the West against China (for which purpose AUKUS was created), but also as a foundation on which small and medium countries from the Indo-Pacific region, primarily Southeast Asian countries that are part of ASEAN, can be gathered for the containment of China. The only other possibility is the Quad, which includes Japan and India — countries that are "local" to Asia and have their own interests in ASEAN, which can be incorporated into American interests.
Experts maintain that instead of spending time on reorganizing regional relationships concerning the containment of China, the global anti-Chinese strategy should be made in respect to the current geopolitics in the region. These geopolitical relations whose creation is based on the interests of local countries might, in theory, actually become the foundation for a global anti-Chinese organization.
In February 2021, an institute in Singapore released statistics from a massive survey that it had conducted among the elite — scientists, politicians, businessmen and NGO employees — from countries in ASEAN. The Chinese would probably not be happy with these results.
No one doubts China's power: 49% of those surveyed state that Beijing is the most influential political player in the region (by comparison only 30% voted for the U.S.) and 76% name Beijing as the most economically influential player, as well (only 7.4% were in favor of the U.S.). The local elite does not have positive opinions about such a situation: 88.6% of those who named China as the most powerful political player in the region and 76.3% of those who considered it the most economically powerful player stated that they were very worried about China's leadership. In sum, only 16.5% of locals are positively inclined toward China, while 63% do not trust China (by contrast, the respective numbers toward the U.S. are 48.3% and 31.3%).
But at the same time, Americans should not be happy with the survey results, either. Despite all of the fears and worries in relationship to the threat of China, 40% of the surveyed elite would choose Beijing if a choice between the U.S. and China arose. By all appearances, this would be a choice made in the face of despair — a significant percentage of those surveyed simply do not believe that the United States will be able to defeat China and become a reliable military and political "roof."
Currently, it is probable that the number of those who do not believe in the U.S. has grown even more — primarily due to the circumstances concerning the withdrawal of American armed forces from Afghanistan and the betrayal of a significant number of its allies there. Thus, the U.S. has to back its own promises up with the promises of local powers — India and Japan. But India holds an ambiguous position in the region as well; less than 20% of those surveyed trust India.
"In each case the reasons behind a negative relationship are individual. For example, in Malaysia the intellectual elite traditionally blames India for its actions towards the Muslims in Kashmir. By contrast, the intellectual elite in Laos is more pro-China. Sometimes, specific events influence the opinions of the elite. For instance, Singaporeans reacted quite negatively toward the statements of Arvind Kejriwal, Chief Minister of Delhi, concerning Singaporean methods of COVID containment," explains Aleksei Kupriyanov, senior research fellow at the Institute of World Economy and International Relations. As a whole, Southeast Asian countries believe that India has neither a political will of its own, nor a desire to play a bigger geopolitical role beyond its conflict with Pakistan.
But the more active role that India could play in the Quad (especially if China's foreign policy energy increases) will lead to an increase in India's value and importance as America's tool.
As far as Japan is concerned, its role does not need to grow. A combination of foreign economic policy, regular anti-Chinese actions (including Japan's attempts to establish relations with Taiwan), local elites' fear of China and the growth of Japanese pop culture has led to the fact that today, 67% of the local elite favor Japan, and only 16.5% are opposed. Thus, Japan, especially in partnership with India, can be a very effective support system for American interests in Southeast Asia.
The only question that remains is how China will respond to the strengthening of the Quad. It is doubtful that its response will simply be, "Let's wait out Biden." The strategy of the current American president, as opposed to Trump's attacks, are a geopolitical choke hold that will get tighter and tighter around China's neck as the years go by.
Вашингтон сделал очередной шаг, прямо направленный на противостояние с Китаем: он намерен развивать объединение стран ради «свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона». Что означает реанимация Вашингтоном политического блока под названием QUAD и почему Китай вряд ли будет этим доволен?
Люди часто желают простых решений сложных проблем. Это красиво, демонстрирует активность и показывает плебсу, что задача настолько проста и неопасна, что с ней справится любая кухарка. Поэтому американцам и нравилась стратегия Трампа по сдерживанию Китая, которая проводилась в виде масштабного, по-американски прямого и наглого наката на КНР – с санкциями, демонстрациями военной силы, захватом заложников и грандиозными информационными кампаниями.
При этом сами республиканцы уверяли, что если они проиграют битву за Белый дом в ноябре 2020-го, то пришедшие им на смену демократы в лице Джозефа Байдена откажутся от силовой политики и капитулируют перед Пекином. Ряд китайских политологов придерживались примерно таких же позиций: уверяли, что Китаю для налаживания отношений с Вашингтоном нужно просто пересидеть Трампа, что при Байдене США перестанут кошмарить Китай.
Однако и те, и другие оказались неправы. Байден не отказался от сдерживания Пекина. Он лишь перешел от простых методов Трампа к более сложным и долгосрочным, но при этом и более эффективным, опасным для Китая стратегиям. На место односторонних действий пришло создание и укрепление антикитайских союзов, а тактические накаты в виде санкций и угроз были заменены на долгосрочную осаду. Формирование вокруг Китая точек напряженности и создание в Индо-Тихоокеанском регионе антикитайской среды.
Четыре товарища и Китай
Одним из элементов осады стало, например, недавнее создание блока AUKUS, подразумевающее передачу Австралии принципиально новых видов вооружений и официальное включение Великобритании в систему сдерживания КНР. А 24 сентября Байден занялся упрочением и систематизацией уже существующих форматов – в этот день в Вашингтоне прошел первый очный саммит QUAD в составе лидеров США, Австралии, Японии и Индии.
Сама группа из четырех стран (собственно, от «четверки» и образовано ее короткое название – полностью оно звучит как «четырехсторонний диалог по вопросам безопасности» или, если по-английски, Quadrilateral Security Dialogue) является, по сути, форматом взаимодействия США с главными геополитическими игроками региона и самыми большими ее державами. Да, у QUAD (в отличие от НАТО) нет ни основополагающего договора, ни формальных обязательств государств-членов друг перед другом, ни единых военно-политических органов планирования. По сути это лишь дипломатический форум.
Однако все это, по мнению некоторых экспертов и журналистов, является скорее не минусом, а плюсом. Отсутствие четко прописанной повестки позволяет странам сотрудничать по целому спектру антикитайских вопросов – начиная от производства вакцин от коронавируса и заканчивая проведением совместных учений. А что касается отсутствия формальных обязательств, то, как известно, главным цементирующим моментом в союзе является не наличие бумажек, а общий интерес элит. И интерес этот очень простой – сдерживание КНР.
Формально на вашингтонском саммите лидеры старались Китай не упоминать – однако по факту же говорили о нем между всеми строками.
«Мы вместе стоим тут, в Индо-Тихоокеанском регионе. Регионе, который мы хотим навсегда освободить от силового принуждения. Регионе, где суверенные права всех наций должны уважаться, где разногласия решаются мирным путем и в соответствии с международным правом», – пафосно заявил австралийский премьер Скотт Моррисон. По словам японского премьера Ёсихидэ Суги, саммит поспособствовал укреплению сотрудничества между странами в их стремлении к «свободному и открытому Индо-Тихоокеанскому региону». Свободному, понятно, от китайского влияния.
Эксперты сходятся во мнении о том, что вашингтонский саммит привел к укреплению и институционализации четырехстороннего альянса. «Первая очная встреча лидеров QUAD на этой неделе пошлет серьезный сигнал всем зарубежным противникам и критикам о том, что QUAD существует и никуда не исчезнет», – пишет научный сотрудник американского фонда «Наследие» Джефф Смит.
Однако остается другой вопрос: а зачем Штатам QUAD, когда есть AUKUS? Да, Индия и Япония в той или иной мере поддержали AUKUS и (в отличие от французов) не рассматривали новый блок как угрозу своим интересам, однако их туда все-таки не включили. И не включили потому, что ни Нью-Дели, ни даже Токио не рассматриваются как надежные, понятные и безусловные союзники по сдерживанию Китая.
Собираемся в круг
Ответ на этот вопрос, по мнению экспертов, очень простой. Американцам нужен не только блок для прямых действий Запада против Китая (чем и является AUKUS), но и структура, вокруг которой можно собирать мелкие и средние региональные страны – прежде всего из Юго-Восточной Азии (государства из блока АСЕАН) для сдерживания КНР. А это только QUAD, в которую включены Япония и Индия – страны, являющиеся «местными» для Азии и имеющие свои интересы в АСЕАН, которых можно не столько пристегнуть, сколько инкорпорировать в американские.
Ряд экспертов уверяют: вместо того, чтобы заниматься переформатированием региональных отношений под сдерживание КНР, глобальная антикитайская стратегия должна, наоборот, отталкиваться от текущей геополитики в регионе. Геополитики, которая складывается из интересов местных стран и которая действительно в теории может стать основанием для глобального антикитайского конструкта.
Так, в феврале 2021 года один сингапурский институт выпустил результаты большого опроса, проведенного среди элит (то есть ученых, чиновников, представителей бизнеса и неправительственных организаций) стран АСЕАН. И результатами этими китайцы вряд ли могут быть довольны.
Да, в мощи Китая никто не сомневается: 49% называют Пекин самым влиятельным политическим игроком в регионе (для сравнения: лишь 30% выбрали тут вариант «США»), а 76% – самым влиятельным с экономической точки зрения (у Америки тут лишь 7,4%). При этом данная ситуация не вызывает у местных элит особо теплых чувств. 88,6% тех, кто назвал КНР самой мощной политической державой, и 76,3% тех, кто посчитал его самой мощной экономической, говорят о том, что испытывают в отношении сего лидерства крайнее беспокойство. В целом лишь 16,5% местных позитивно относятся к Китаю, тогда как 63% ему не доверяют (для сравнения: по отношению к Америке эти цифры составляют 48,3% против 31,3%).
Однако в то же время результатом опроса не могут быть довольны и американцы. При всех страхах и опасениях в отношении китайской угрозы до 40% этих элит в случае, если им нужно будет выбирать между США и КНР, сделают выбор в пользу Пекина. По всей видимости, это будет выбор от безысходности – значительная часть элит АСЕАН банально не верит в то, что Соединенные Штаты смогут справиться с Китаем и стать надежной военно-политической крышей.
Сейчас, вероятно, количество неверующих в Америку лишь возросло (прежде всего из-за обстоятельств вывода американских войск из Афганистана и оставления значительной части тамошних союзников на произвол судьбы. Поэтому Вашингтону нужно усиливать свои гарантии гарантиями местных великих держав – Индии и Японии. Да, сейчас к Нью-Дели в регионе отношение, мягко говоря, спорное – доверяет Индии менее 20% элит АСЕАН.
«В каждом случае причины негативного отношения индивидуальны: к примеру, в Малайзии интеллектуальные элиты традиционно осуждают Индию за действия в отношении мусульман в Кашмире, в Лаосе же они настроены скорее прокитайски. Иногда на настроение элит влияют конкретные события – к примеру, сингапурцы крайне негативно восприняли ремарки главного министра Дели Арвинда Кеджривала в отношении сингапурских методов борьбы с коронавирусом», – объясняет газете ВЗГЛЯД старший научный сотрудник ИМЭМО РАН Алексей Куприянов. В целом же страны Юго-Восточной Азии считают, то у Индии нет ни политической воли, ни желания заниматься большой геополитикой за пределами своего соперничества с Пакистаном.
Однако более активная деятельность Нью-Дели в QUAD (особенно в случае, если внешнеполитическая активность Китая будет возрастать) приведет к росту ценности и важности индийского инструмента Америки.
Что же касается Японии, то тут и расти особо не нужно. Сочетание грамотной внешнеэкономической деятельности, регулярных антикитайских эскапад (в том числе и попыток Токио укрепить отношения с Тайванем), страхов местных элит перед Китаем, а также экспансия японской поп-культуры привело к тому, что на сегодняшний день к Токио с симпатией относятся 67% местных элит, а не любят лишь 16,5%. А значит, Япония – тем более в партнерстве с Индией – может быть крайне эффективным проводником американских интересов в Юго-Восточной Азии.
Вопрос теперь в том, чем и как Китай ответит на усиление QUAD. И вряд ли ответом станет попытка «пересидеть Байдена». Стратегия нынешнего американского президента, в отличие от наката Трампа, является геополитической удавкой, которая с каждым годом все туже затягивается на китайской шее.
This post appeared on the front page as a direct link to the original article with the above link
.
These costly U.S. attacks failed to achieve their goals, but were conducted in order to inflict a blow against Yemen, for daring to challenge the Israelis.