The U.S. is negotiating with Russia while excluding the Europeans. In this way, the European Union is being duped and Vladimir Putin courted, allowing him to once again feel like the agent of a superpower.
Little of substance emerged from the 50-minute conversation between the Russian and U.S. presidents, Vladimir Putin and Joe Biden. Each party reaffirmed its familiar position in relation to the Ukraine conflict. But Putin appeared very satisfied after the exchange — and he has every reason to be. In the space of a few hours, this virtual meeting was organized, as he had requested. It is already the second one to take place in December. For the Kremlin, this symbolism is important: Putin dictated, and Biden reacted. Connected to this is the signal that is sent — that Russia is again being perceived as, and taken seriously as, a superpower, and that Moscow has a direct line to Washington.
As such, the Kremlin ruler has attained what he wanted: attention. The deployment of tens of thousands of troops at Russia’s border with Ukraine in recent weeks was deliberately meant to stir memories of the 2014 conflict in Crimea and Russia's annexation of the peninsula and was accompanied by the corresponding aggressive rhetoric and threatening gestures.
A consequence of this military and verbal armament has been that in recent days Putin and the Kremlin have garnered several invitations to meetings scheduled for the beginning of January, including a “strategic stability dialogue” with the U.S., the NATO-Russia Council and a meeting with the Permanent Council of the Organization for Security and Cooperation in Europe. Putin must feel as though he is being positively wooed.
It is unquestionably good that there is an attempt at the highest level to prevent further escalation of the Ukraine conflict. That is also, and especially, in the interests of Europeans. In recent times, Russia’s aggressions toward its neighbors have represented the largest challenge to European security. But the fact that the U.S. does not believe it necessary to include the EU representative responsible for foreign policy amounts to an effective snub of its allies. After all, these issues relate to central political and military questions in the region.
Diplomatic Whimpering in Brussels
When European Union High Representative Josep Borrell complained that “We do not want to be, and must not be, passive onlookers who find ourselves in a situation where decisions are taken without our consultation,” it does not just sound like diplomatic whimpering, but is simultaneously an admission of failure. But that is exactly what is happening — or what should happen, as far as Putin is concerned. The U.S. president has already accommodated him to too great an extent by allowing a conversation to take place in the absence of the Europeans.
For Putin, it is a great success that in the space of a few days two direct conversations have taken place with Biden — upon the Kremlin’s request. This sends the disastrous message that the U.S. and Russia decide between themselves what happens in the rest of the world. The Europeans are, at best, consulted by Washington, even if an issue directly concerns them. That is reminiscent of the Cold War period and contradicts Biden’s declaration of his commitment to multilateralism.
Putin Does Not Take the EU Seriously; Biden Ignores It
Putin is not only concerned with Ukraine; he wants to put a stop to the expansion of NATO as a whole. That touches upon a central question of European security policy. High Representative Borrell is the figure who speaks for the European community of states. This is coupled with a telephone number, demanded by Henry Kissinger, that one can ring when one wants to call Europe. But Putin does not take the EU seriously; his Foreign Minister Sergei Lavrov’s duping of Borrell during his visit to Moscow has not been forgotten. And Biden is emulating him by plainly ignoring the Europeans’ right to a say.
This approach from Putin and Biden, which is typical for superpowers, illustrates that the EU still does not carry enough weight to be perceived as a geopolitical power. If the Europeans do not want to become a pawn used by rival superpowers, then they must promote their interests in a more robust manner.
Wie im Kalten Krieg
Die USA verhandeln mit Russland unter Ausschluss der Europäer. Damit wird die EU düpiert und Wladimir Putin hofiert - der sich wieder als Vertreter einer Supermacht fühlen kann.
Inhaltlich kam wenig heraus beim 50-minütigen Gespräch zwischen den Präsidenten Russlands und der USA, Wladimir Putin und Joe Biden. Jede Seite hat ihre bekannten Positionen im Ukraine-Konflikt bekräftigt. Aber Putin zeigte sich nach dem Austausch sehr zufrieden - und hat allen Grund dazu. Denn binnen weniger Stunden wurde seinem Wunsch gemäß dieses virtuelle Treffen organisiert, es ist bereits das zweite im Dezember. Für den Kreml ist diese Symbolik wichtig: Putin hat diktiert, Biden reagiert. Damit verbunden ist das Signal, dass Russland wieder als Supermacht wahr- und ernstgenommen werde, dass Moskau einen direkten Draht zu Washington habe.
Damit hat der Machthaber im Kreml erreicht, was er wollte: Aufmerksamkeit. Der Aufmarsch Zehntausender Soldaten an der Grenze zur Ukraine in den vergangenen Wochen sollte bewusst die Erinnerungen an den Krim-Konflikt 2014 und die damalige Annexion der Halbinsel durch Russland wecken - begleitet von entsprechender Kampfrhetorik und Drohgebärden.
Folge der militärischen und verbalen Aufrüstung ist, dass Putin und der Kreml in den vergangenen Tagen gleich mehrere Einladungen für Termine Anfang Januar einheimsten - zu einem "strategischen Sicherheitsdialog" mit den USA, zu einem Nato-Russland-Rat und einem Treffen mit dem Ständigen Rat der Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE). Putin darf sich geradezu umworben fühlen.
Keine Frage, es ist gut, dass auf höchster Ebene versucht wird, eine Eskalation des Konflikts rund um die Ukraine zu vermeiden. Das ist auch und gerade im Interesse der Europäer. Russlands Aggression gegenüber Nachbarn war in jüngster Zeit das größte Problem der europäischen Sicherheit. Aber dass die USA es nicht für nötig befinden, den für Außenpolitik zuständigen EU-Repräsentanten einzubeziehen, kommt einer Brüskierung der Verbündeten gleich. Denn schließlich geht es um zentrale politische und militärische Fragen in dieser Region.
Diplomatisches Wimmern in Brüssel
Es klingt nicht nur wie diplomatisches Wimmern, sondern ist zugleich ein Offenbarungseid, wenn der EU-Außenbeauftragte Josep Borrell klagt, "wir wollen und dürfen keine unbeteiligten Zuschauer sein, über deren Köpfe hinweg entschieden wird". Aber genau das passiert - oder soll passieren, wenn es nach Putin geht. Der US-Präsident ist ihm schon zu weit entgegengekommen, indem er sich auf ein Gespräch unter Ausschluss der Europäer eingelassen hat.
Denn für Putin ist es ein wirkmächtiger Erfolg, dass nun zum zweiten Mal binnen weniger Tage ein direktes Gespräch mit Biden stattgefunden hat - auf Wunsch des Kreml. Denn damit verbunden ist die verhängnisvolle Botschaft: Die USA und Russland machen untereinander aus, was im Rest der Welt geschieht. Die Europäer werden von Washington allenfalls beigezogen; selbst wenn es sie direkt betrifft. Das erinnert an den Kalten Krieg und widerspricht der Ankündigung Bidens, auf Multilateralismus zu setzen.
Putin nimmt die EU nicht ernst, Biden ignoriert sie
Putin geht es nicht nur um die Ukraine, er will die Nato-Erweiterung insgesamt stoppen. Das berührt eine zentrale Frage der europäischen Sicherheitspolitik. In Person von Josep Borrell gibt es einen Außenbeauftragten, der für die Staatengemeinschaft der Europäer spricht. Damit existiert die vom früheren US-Außenminister Henry Kissinger geforderte Telefonnummer, die man wählen kann, wenn man mit Europa reden will. Aber Putin nimmt die EU nicht ernst - unvergessen ist die Düpierung durch seinen Außenminister Lawrow von Borrell bei seinem Besuch in Moskau. Und Biden tut es ihm gleich, indem er das Mitspracherecht der Europäer schlicht ignoriert.
Dieses großmachttypische Vorgehen von Putin und Biden zeigt, dass die EU noch immer nicht genügend Gewicht hat, um als geopolitische Macht wahrgenommen zu werden. Wollen die Europäer nicht zum Spielball rivalisierender Großmächte werden, müssen sie ihre Interessen robuster vertreten.
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Contrary to what the American president never tires of implying, however, it is not Ukraine and its NATO partners but Putin alone who bears responsibility for this horrific war.