国际关系/美国拉东盟入印太反华圈是一厢情愿
张敬伟
2022-05-16 04:23:59大公报
当地时间5月12日至13日，美国总统拜登在白宫与东盟国家领导人举行特别峰会。这是一场不断改期的迟来会晤，东盟只来了8国领导人。缅甸领导人被美国拒绝，刚刚大选完毕的菲律宾只派出了参会代表。
尽管如此，拜登认为美国和东盟进入“新时代”，而且拜登承诺要在今年11月份将双边关系升级为“有意义、实质性和互惠互利的全面战略伙伴关系”。
美国筹划的这场多边峰会，并非单纯展示和东盟的良好关系，而是要把东盟拉入印太战略反华圈，强调美国有能力在组织西方反俄的同时，可以在亚太区域同时反华。美国2月份公布的印太战略强调，美国希望加强与东盟的合作，探索“美日澳印四方安全对话”（QUAD）与东盟合作的机会。众所周知，QUAD针对的目标是中国，强化东盟和QUAD的合作，就是把东盟装在美国印太战略的大盘子里，这对坚持亚太概念的东盟是侮辱，但对美国而言却是反华机遇。
乌克兰危机爆发，美国领导的北约成为西方世界反俄的“硬核”，不仅持续给予乌克兰军援，而且对俄罗斯施以一波加一波的全方位制裁。在美国领导西方世界全力反俄之时，也对中国加大了威慑力度。近期，北约强化了和日本、韩国、澳洲、印度的联系，积极推进北约“亚太化”。美国在用好北约这个打手的同时，更威胁中国若帮助俄罗斯逃脱制裁也将付出惨重代价。所以，美国通过北约和印太战略对俄罗斯和中国形成双向战略挤压。
美国“礼单”过于吝啬
俄乌冲突胶着，美西方开始对俄罗斯发动凌厉攻势，也加强对华攻势。在此情势下的美国─东盟峰会，与其说美国是安抚东盟，还不如说美国强拉东盟入伙反华。美国国家安全委员会印太事务协调员坎贝尔表示，过去的美国政府让人感觉虽然美国将重点定在东亚或者印太地区，现在，“大家会明确认识到类似情况不会再发生。”
东盟会配合美国反华吗？应是美国的一厢情愿。
东盟并非铁板一块，在对美立场上也有差异。其中既有被美国制裁的缅甸，也有中国的铁杆盟友柬埔寨，当然也有配合美国对俄罗斯制裁的新加坡，更有和中国有岛屿主权争议的越南、菲律宾等国，所以美国要把东盟完全拉入印太反华圈，几乎是不可能的事。即使是新加坡，也不愿意成为美国反华棋子。
对于美国发出的双边“新时代”信号，东盟10国也乐见其成。美国承诺，将在今年年末将东盟与美国的战略伙伴关系升级为“有意义、实质性和互惠互利的全面战略伙伴关系”。另一方面，东盟对去年美国提出的印太经济框架（IPEF）感兴趣。不过，这次峰会美国给出的“礼单”过于吝啬，难以让东盟充满获得感。
本次峰会，拜登承诺将在东盟国家投资1.5亿美元，涉及清洁能源基建、海上安全、电子技术、教育交流、公共卫生等领域。但是这个不知何时才能兑现的“承诺”不仅像“撒胡椒麵”，而且和中国去年提出的三年援助东盟15亿美元相比，显得颇为寒酸。
更重要的是，IPEF目前也停留在纸上，而且重点在制定规则而非着眼于开放市场。相比东盟发起包括中国等15国的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），IPEF可谓华而不实。
不选边站更符东盟利益
更重要的是，奥巴马时代被视为地缘政治和地缘经济主角的亚太区域，现在被置换成了印太战略。东盟10国在拜登政府眼里，已经变成了配角。这让东盟10国感到憋屈。东盟愿意加强和中国的战略联系，一些国家也和中国存在南海岛屿纠纷，但是并不愿意卷入中美两强的纷争中。因此，东盟没有意愿成为美国反华的工具和棋子，更希望美国恢复以往的亚太概念，并和东盟国家建立密切的经贸联系。简言之，不在中美两强选边站，维持和中美两国平衡稳健的经贸联系才更符合东盟各国利益。所以，作为全球第四大市场的东盟希望增加对美出口，更希望美国重回TPP──现在变成了全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）。
美国已经再无可能回到TPP，原因有二：一是特朗普时代挑起的贸易保护主义和民粹情绪在美国颇有市场，拜登囿于民意考量和党派利益，不可能重回奥巴马时代的多边主义；二是基于拜登时代的战略考量，必须构建更大的反华战略圈才能更有效地对华实施极端竞争，所以才有了拉印度、日本、澳洲加入的印太战略。在拜登的战略天平上，印太的战略砝码远重于亚太区域。
不要小看东盟的智慧，更不要轻忽中国和东盟深度利益攸关的经脉联系。宁为亚太核心力量，在中美之间维持平衡，才更符合东盟整体利益。
中国人民大学重阳金融研究院客座研究员
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