The Worrying Corrosion of the US 1-China Policy

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美國一中政策 腐蝕現象令人憂

美國與中共關係最近似乎鬧得不可開交，美國眾院外委會一天之內連續通過三個修理中共的法案，似乎為這個反中（push up）氣氛帶出了一波小高潮。但嚴格而論，這些打台灣牌、拿著台灣去惡心中共的作法，大概都只是浪潮中的泡沫，實在成不了什麼氣候；但若就長期而言，卻是需要小心。

僅就美國政府結構言，美國外交政策大致上是由總統／行政部門與參院分享，眾院所能著力之處有限。參院現正由與總統／行政部門同黨的民主黨以微弱多數掌控，面對二○二四總統大選，共和黨利用掌控著眾院優勢，駕著華府當前反中氣氛，提出一些給民主黨不可能做到而難堪議案／法案，一方面可以惡心民主黨，還可以顯示民主黨的無能並示好選民，何樂不為？

現在民主黨拜登政府，在中國政策上處於一種想要煞車收縮並求取穩定的態勢，而且其對台海的政策已處於檢討過程。無奈的是，相關官員實在處於「並不成熟」情況，因此容易為旁枝節（如氣球事件）所分心。

來自華府訊息表示，就當前可見，除了俄烏不確定狀態外，華府對北京需求有二：一是當下短期問題，即美國希望中共增購美國國債；這事關美國財政穩定，乃至美元霸權存續，茲事體大。財政部長葉倫女士一再表達希望往訪北京，即與此事有關；其次則是較長期議題，即下半年（十一月）亞太經合會（ＡＰＥＣ）非正式領袖峰會將在華府召開，拜登自是希望習近平親訪；但是由於相關官員的處理方式不夠成熟，使情勢變得頗為混亂。最簡單的是，在氣球事件中，拜登本人說法與官員說法就頗有出入。再加上民進黨政府為求其本身利益，在詮釋美方官員講話時，頗有失真之處，使得狀況更加渾沌。

例如，布林肯在接受大西洋月刊主編哥德柏格訪問時表示，台海危機並非中國內政問題；台灣多數媒體將此視為重大新聞，這可能是不了解此一說法的歷史性背景，再加上民進黨政府的導引所致。

其實，早在上個世紀六○年代，中共在台灣問題與台海停火問題的定性，就迥然不同。中共的定義是，台灣問題是中國內政，台灣問題解決不可以和美國人談；但是台海停火問題，則是歷史遺留，是國際問題，可以和美國人談。就此緣由，所以布林肯說，台海危機並非中共內政，並不能算錯，但也不是新鮮事；只是布林肯取巧在解釋上打了個擦邊球而已。

想想美國對中共的短中期需求，再看看美國當前若干作法與放話方式、內容和情境，或許美國昆西（Quincy）研究所東亞中心主任史文（M Swaine）的說法是對的：美中台三方間，雖不致有立即的危機，但美國的一中政策，的確是出現了令人擔憂的腐蝕現象。