Marble slabs on the floor in the corridors of the House of Representatives of the U.S. Congress have been erased to the ground but remade at least twice already. In the Senate, the marble floors of one and a half centuries are still in fair condition. Congress historian, Dr. Fred Beuttler, reminded journalists about this before the election on Nov. 2 to emphasize that the Founding Fathers of the American States originally assigned two legislative chambers of different roles.
The House of Representatives lives at a frantic pace. Its full composition — 435 persons in all — is the crucible of the elections every two years. All members of the House, without exception, are elected by direct vote of citizens in their districts. The point is simple: they should be as close as possible to the people and accurately reflect their mood at any given moment.
Incidentally, the first article of the U.S. Constitution is devoted not to the executive, but to the legislative power of Congress. So, as Beuttler believes, the history of the country may be seen not through the traditional prism of changing presidents, but through the evolution of Congress, where the current convocation of the House of Representatives is the 111th in a row.
By this logic, members of the House are elected for a term of two years, the president of the country for four years (with the possibility of re-election for another four), and the senators for six years. It is obviously absurd for Congress to hope to be effective by waiting around, seeing as it has a different task: to provide comprehensive public discussion of the country's problems, while taking into account a variety of perspectives, including divergent positions with the government.
If the House of Representatives’ role, as originally assigned, is to act as a sensitive barometer of the changing political climate in the U.S., then the Senate’s role is designed to ensure continuity in the work of Congress and equal representation of states. Each of the 50 states — from California with 37 million inhabitants to Wyoming with 500,000 — has two senators. Conscious of the gravity of their position and work, even they usually go along their corridors majestically unhurried.
The law allows for the appointment rather than election of senators when they retire. In the current Senate, four of such appointees include the temporary replacement for Barack Obama, who became president. Therefore, the election on Nov. 2 will be contested by thirty-seven Senate seats. In general, a third of the Senate is regenerated every two years.
It is important to understand that this whole complex system was consciously designed in such a form. Each "wheel" in it values its special role, functions and prerogatives. And the history of the United States confirms that the policy of any president depends largely on whether his party controls the White House in addition to Congress, or at least one of its chambers. Obama's situation initially was almost perfect: the same movement for change that propelled him to the American political Olympus also secured his party: the Democrats sustained an advantage in votes in the Senate (currently 59 versus 41), and the House of Representatives (255 versus 178).
The same historical experience shows that any president tends to be the most fruitful in the first year after receipt or reaffirmation of the mandate. Obama generally began the start of his presidency successfully.
Nevertheless, the White House shouldn't expect anything good from the upcoming elections. The mood of American voters is now as gloomy as a cloud. The miracles, which many seem to have spontaneously come to expect from the first-ever African-American leader — young, charming and eloquent — in fact did not happen, and in Afghanistan and Iraq, American soldiers continue to be killed. The unemployment rate in the U.S., according to official figures, varies around a mark of 10 percent, but unofficial figures are almost twice as high. In the country, poverty, hunger and wealth inequality are rapidly growing.
In these circumstances, even yesterday's allies of the current president have said to him in pre-election meetings that they are tired of waiting and hoping. They are disappointed not only in him and his policies, but also in their own chances for the implementation of the "American Dream."
Against this backdrop, observers in the U.S. are wondering mostly about how tangible and enduring political losses will be for the Democrats. The main conclusions are that in the Senate they will be able to defend minimal superiority, but in the House to do the same will be much harder. Veteran local political analyst Charlie Cook said that the Democratic Party may suffer even greater losses than in 1994 when it lost 52 seats in the House. Forty new seats will be enough for the Republicans to get a majority.
But serious people here do not believe in the longevity of the expected changes. The wave that carried Obama crashed, amounting to nothing. The "Republican Revolution" of George W. Bush’s presidency, which recently proclaimed "international-historical rightness" of their political and economic models, lost a large part of its international prestige and influence when the government was forced to seize the levers to resolve the economy. All of this strengthens the domestic political polarization and radicalization of American society. And it has not seemed to bring the U.S. closer to the exit of this "zone of political turbulence."
Extrapolating the results of the upcoming vote of the 2012 elections by local specialists is also not advised. Rather, they resemble a chorus that "backsliding" on the midterm elections is more the norm for the president's party in modern U.S. history.
The defeat of the Democrats in 1994 under Bill Clinton was mentioned. And in 1982 under Ronald Reagan, in an economic downturn and 10 percent unemployment, the Republicans lost 27 seats in the House of Representatives. Incidentally, the White House considers the most correct comparison for now to be with the elections in 1982.
It is understandable why a parallel flatters the current administration: Reagan (and Clinton) later easily won re-election and gained a reputation as two of the best presidents in modern history. Now Obama hopes to repeat their experience and is already "working on the first term bugs.”
Мраморные плиты на полу в коридорах Палаты представителей конгресса США стерты до основания, а они уже по меньшей мере дважды перестилались. В сенате мраморному покрытию на полах полтора столетия, и оно до сих пор в приличном состоянии. Историк конгресса д-р Фред Бейтлер напомнил об этом журналистам перед выборами 2 ноября, чтобы подчеркнуть, что "отцы-основатели" американского государства изначально отвели в нем двум законодательным палатам разные роли.
Палата представителей живет в лихорадочном темпе. Полный ее состав - все 435 человек - каждые 2 года проходит горнило выборов. Все члены палаты без исключения избираются прямым голосованием граждан в своих округах. Смысл простой: они должны быть как можно ближе к народу и точно отражать его настроения в каждый данный момент.
Кстати, первая статья конституции США посвящена не исполнительной, а законодательной власти, конгрессу. И тот же Бейтлер убежден, что историю всей страны вполне можно рассматривать не сквозь традиционную призму смены президентов, а как эволюцию конгресса, где нынешний созыв Палаты представителей - уже 111-й по счету.
По этой логике члены палаты избираются на один двухлетний срок, президент страны - на два таких же срока (с возможностью переизбрания еще на два), а сенаторы - на три срока, т.е. на 6 лет. От конгресса заведомо нелепо ждать такой же эффективности, поскольку у него иная задача - обеспечивать всестороннее публичное обсуждение проблем страны, учет самых разных точек зрения, в том числе и расходящихся с позициями правительства.
Если Палате представителей изначально отведена роль чуткого барометра изменчивой политической погоды в США, то сенат призван обеспечивать преемственность в работе конгресса и равное представительство штатов. У каждого из 50 штатов - от Калифорнии с 37 млн жителей до Вайоминга с 500 тысячами - по два сенатора. Сознавая высоту своего положения, и действуют, и даже ходят они обычно по своим коридорам с величавой неспешностью.
Закон допускает назначение, а не избрание сенаторов взамен выбывших. В нынешнем составе сената 4 таких назначенца, в том числе и временный сменщик Барака Обамы, ставшего президентом страны. Поэтому на выборах 2 ноября будут оспариваться 37 сенатских мандатов. В целом же состав сената каждые два года обновляется на треть.
Важно понимать, что вся эта сложная система была сконструирована таким образом сознательно. Каждое "колесико" в ней ценит свое особое место, функции и прерогативы.
И история США подтверждает, что эффективность политики любого президента во многом зависит от того, контролирует ли его партия помимо Белого дома еще и конгресс или хотя бы одну из его палат. У Обамы ситуация исходно была практически идеальная: то же самое движение за перемены, которое вознесло его на американский политический олимп, обеспечило его однопартийцам-демократам устойчивый перевес в голосах и в сенате (сейчас - 59 против 41), и в Палате представителей (255 против 178).
Тот же исторический опыт свидетельствует и о том, что у любого президента, как правило, наиболее плодотворным бывает первый год после получения или переподтверждения мандата. Обама в целом удачно распорядился стартовым отрезком своего президентства.
Тем не менее от предстоящего голосования Белому дому ничего хорошего ждать не приходится. Настроение американских избирателей сейчас мрачнее тучи. Чудес, которых многие, кажется, непроизвольно ожидали от первого в истории страны темнокожего лидера - молодого, обаятельного и красноречивого, - на деле не произошло. И в Афганистане, и в Ираке продолжают гибнуть американские солдаты. Уровень безработицы в США по официальным данным колеблется у отметки 10 проц., а по неофициальным чуть ли не вдвое выше. В стране быстро растут масштабы нищеты, голода, имущественного неравенства.
В этих условиях даже вчерашние союзники действующего президента в лицо говорят ему на предвыборных собраниях, что устали ждать и надеяться, разочаровались - причем не только в нем и его политике, но и в собственных шансах на реализацию "американской мечты".
На этом фоне наблюдатели в США гадают главным образом о том, насколько ощутимыми и долговечными будут политические потери демократов. Основные выводы сводятся к тому, что в сенате им, может быть, и удастся отстоять минимальное превосходство, но вот в палате сделать то же самое будет куда труднее. Маститый местный политолог Чарли Кук считает, что демпартия может понести даже большие потери, чем в 1994 г., когда она лишилась в палате 52 мест. Республиканцам, чтобы получить большинство, достаточно 40 новых мандатов.
Но вот что касается долговечности ожидаемых перемен, в нее серьезные люди здесь не верят. Волна, поднявшая на гребень Обаму, схлынула точно так же, как до нее сошла на нет "республиканская революция" при Дж. Буше. Америка, еще недавно провозглашавшая "всемирно-историческую правоту" своих политических и экономических моделей, растеряла немалую часть своего международного авторитета и влияния, вынужденно схватилась за рычаги государственного урегулирования в экономике. Все это усиливает и внутриполитическую поляризацию и радикализацию американского общества. И совершенно не похоже, чтобы США были близки к выходу из этой "зоны политической турбулентности".
Экстраполировать итоги предстоящего голосования на выборы 2012 г. местные специалисты тоже не советуют. Наоборот, они хором напоминают, что "откат назад" на промежуточных выборах - скорее норма для президентской партии в современной истории США.
О разгроме демократов в 1994 г. при Билле Клинтоне уже упоминалось. А в 1982 г. при Рональде Рейгане в условиях экономического спада и 10-процентной безработицы республиканцы потеряли в Палате представителей 27 мест. Кстати, сейчас Белый дом считает наиболее корректным сравнивать нынешнюю ситуацию именно с выборами 1982 г.
Понятно, почему параллель льстит нынешней администрации: Рейган (как и Клинтон) позже без труда добился переизбрания и приобрел репутацию одного из лучших президентов в современной истории страны. Теперь Обама надеется повторить их опыт и уже ведет "работу над ошибками" первого срока.
This post appeared on the front page as a direct link to the original article with the above link
.