State of the Union Address: Barack “Houdini” Obama?

Published in Le Devoir
(Canada) on 25 January 2011
by Charles-Philippe David and Élisabeth Vallet (link to originallink to original)
Translated from by Lauren Oke. Edited by Amy Wong.
Obama’s presidency seems to be at a turning point, but it’s up to him to put it right.

Police patrol the surrounding areas of the Capitol, where President Barack Obama will tonight make his annual State of the Union address. Even with the level of approval at around 53 percent, an unrivalled peak since the start of the financial crisis, Obama must find the right tone, because everything is more a question of style than of political reality.

Will the magic of Houdini be at work this evening at the State of the Union address, made by the American president, as well as in the weeks and months ahead? With a level of approval reaching 53 percent, Barack Obama has achieved unrivalled highs since the beginning of the financial crisis, but it will still require a remarkable leap of five points in less than a month. (CNN/Opinion research). He has benefited from the effects of his unifying speech on Jan. 8 in Tucson and from the Stakhanovism of the previous Congress, shown by the ratification of START, the disarmament treaty; the repeal of “Don’t Ask, Don’t Tell” (which forbids homosexuals to reveal themselves — and therefore to serve — in the military) and the agreement with Republicans on reducing taxes introduced by his predecessor.

Obama’s presidency appears therefore to be at a turning point, but it’s up to him to put it right. And it will not be foreign policy on show this evening but economic policy, with a backdrop of the presidential elections in 2012.

A Rarely Discussed Foreign Policy

Foreign policy will not be at the forefront of the State of the Union address. The few successes in this domain have been quickly forgotten (like the improvement in relations with Russia, the affirmation of public diplomacy to restore the image of the United States, the improving situation in Iraq and the outcome of the START Treaty), while failures are not really the high premiums to count among the liabilities of the administration (such as the maintenance of Guantanamo, the poor management of the Isreali–Palestinian situation, the growing disagreements with China).

Five crucial subjects however, will remain at the heart of American foreign policy in the coming months: the military gesticulation of North Korea, Iran’s nuclear ambitions, Pakistan’s instability, the fall of Afghanistan — the longest war to date in the history of the United States — and Yemen, with a theme of a hypothetical terrorist attack on American soil that could radically alter the course of the presidency.

Revitalization of the Economy

A heightened unemployment rate could cost a reelection, just as it did with Jimmy Carter in 1980 and George H.W. Bush in 1992. This is without a doubt the reason that Barack Obama has been increasing maneuvers toward the center and the world of business for several weeks. The nomination of the president of General Electric, Jeffrey Immelt, as the chairman of the Council on Jobs and Competitiveness, followed by the arrival of former JP Morgan Chase executive William Daley at the White House as chief of staff, as well as the speech expected the following month at the Chamber of Commerce — still very critical of presidential policies — and the announcement of a possible wave of deregulation: These are a number of approaches seeming to indicate a clear recentralization of American politics (at the risk of alienating a part of the liberal base and the unions).

This also corresponds to an intention to redefine the terms of the national debate around the economic recovery. The president’s speech, revolving around quality and growth, will be spread across themes of innovation, education, reducing the budget deficit and reform of the state. The big challenge for this second presidential mandate party, with good reason, is the spiral of debt in which the American state seems to be trapped.

Indeed, in 2010, the federal budget deficit, which represents around nine percent of GDP, is one of the highest in the country’s history, while the federal public debt is close to 62 percent, and global debt (incorporating the debts of all levels of governments, states and municipalities) has reached 110 percent. It’s not therefore by chance that the Republican Paul Ryan was chosen to respond to Obama: this experimental congressman, president of the Chamber’s budget committee, embodies this urgency and will to make public finances the spearhead of Republican legislators –—notably in anticipation of 2012.

2012 Presidential Elections

The consensus that resulted from the Tucson killings will come to light this evening in the placement of congressmen in the Capitol: Indeed, some have chosen, contrary to customs, to jump the starting line to get to a seat with their opponents. And yet, this bipartisan attitude could help things for Barack Obama, whom the majority of Americans believe will be less inclined than Republicans to feed the partisan quarrels. (Quinnipiac University Polling Institute)

It’s an image that the president has decided to develop by moving his headquarters — a first in modern electoral history — to Illinois in order to deploy 2007–2008 campaign veterans (like David Axelrod and Robert Gibbs): He will govern in Washington while campaigning in Chicago. This political schizophrenia allows the president to keep out of the fray while the right seems branded by the deleterious climate that has prevailed throughout the legislative campaign last November, culminating in the Tucson killings.

Even though Republicans were asked to wait to campaign, President Obama has not been left behind. While the first caucus takes place Feb. 16 2012, and the New Hampshire primary will take place the following week on Feb. 24, the “primary season,” that is to say the year over the course of which the potential candidates prepare themselves and gather funds, has already begun.

The fact that it has begun earlier than usual reveals two facts. On one hand, Obama wants to profit from a more favorable atmosphere: A slim majority of Americans would be happy today to grant him a second mandate (a real turnaround compared to last November). On the other hand, it acknowledges the Republican repositioning following the Tucson shootings and the Sarah Palin eclipse. In New Hampshire this weekend, the state’s Republican Party cast an indicative vote (traditionally representative of things to come); Mitt Romney placed first with 36 percent, followed by Ron Paul with 11 percent and Sarah Palin with seven percent.

Re-convincing to Win

So 2012 will be a watermark for the State of the Union address. The head of state will express himself while remaining above the political arena, knowing that everything is a matter of perception. It is in fact the feeling that the economy was improving (with a higher unemployment rate than the United States is currently experiencing) that ushered in the re-election of Ronald Reagan in 1984. At a time when 54 percent of Americans seem to believe once again in economic recovery, Obama will have to find the right tone, because everything is more a question of style than political reality.

Of course, the Republican majority in the House of Representatives could have learnt from its mistakes in 1994 and give up their “extremist attitude” that engulfed Newt Gingrich in favor of President Clinton: John Boehner might want to move more subtly. However, Obama has formidable tools at his disposal to get around the opposition: a majority in the Senate, his veto power, presidential decrees and the autonomous freedom of governmental agencies. Above all, his State of the Union address must therefore be convincing.

Furthermore, it is the style of the president, his capacity to show his leadership and his “emotional” link with the nation that will make the difference. The distance between Obama and the people, noticeable during the BP crisis in the Gulf of Mexico, has been damaging for him. While restructuring his presidential team, looking for new advisers and calling on “veterans” from the Clinton administration, he attempts to benefit from the economic momentum. The “Houdini” moment will not be enough, however, and he must now (re)capture his powers of persuasion with the electorate.


Discours sur l'état de l'Union - Barack «Houdini» Obama?
La présidence d'Obama paraît être à un tournant, mais il lui reste à transformer l'essai
Charles-Philippe David et Élisabeth Vallet - Respectivement professeur de science politique et professeure associée en géographie à l'UQAM ainsi que coprésident et membre de l'Observatoire sur les États-Unis de la Chaire Raoul-Dandurand de l'UQAM 25 janvier 2011 États-Unis

Photo : Agence Reuters Jonathan Ernst
Des policiers patrouillent aux abords du Capitole, à Washington, où le président Barack Obama prononcera ce soir son discours annuel sur l’état de l’Union. Même avec un taux d’approbation avoisinant les 53 %, un sommet inégalé depuis le début de la crise financière, Obama devra trouver le ton juste. Car tout est plus une question de style que de réalité politique.

La magie d'Houdini sera-t-elle à l'œuvre ce soir lors du discours sur l'état de l'Union que prononcera le président américain, ainsi que dans les semaines et les mois qui viennent? Avec un taux d'approbation avoisinant les 53 %, Barack Obama atteint des sommets inégalés depuis le début de la crise financière, et il fait même un bond remarquable de cinq points en moins d'un mois (CNN/Opinion Research). Il bénéficie des retombées de son discours rassembleur du 8 janvier à Tucson et du stakhanovisme du Congrès sortant, comme en témoignent la ratification du traité de désarmement START, l'abrogation du «don't ask don't tell» (qui interdisait aux homosexuels de se déclarer — et donc de servir — dans l'armée) ou encore la conclusion d'un accord avec les républicains sur les diminutions d'impôts consenties par son prédécesseur.

La présidence d'Obama paraît donc être à un tournant, mais il lui reste à transformer l'essai. Et ce ne sera pas en politique étrangère que tout se jouera ce soir, mais bien en politique économique avec, en toile de fond, l'élection présidentielle de 2012.

Une politique étrangère peu discutée

La politique étrangère ne sera pas un phare du discours sur l'état de l'Union. Les quelques succès en ce domaine ont vite été oubliés (comme l'amélioration des relations avec la Russie, l'affirmation d'une diplomatie publique pour redorer l'image des États-Unis, la situation moins préoccupante en Irak et l'aboutissement du traité START), tandis que les échecs ne sont pas vraiment des malus à inscrire au passif de l'administration (tel le maintien de Guantánamo, la piètre gestion du dossier israélo-palestinien, la multiplication des contentieux avec la Chine).

Cinq dossiers cruciaux resteront pourtant au coeur de la politique étrangère américaine dans les mois à venir: les gesticulations militaires de la Corée du Nord, les ambitions nucléaires de l'Iran, l'instabilité du Pakistan, l'enlisement en Afghanistan — la plus longue guerre désormais de l'histoire des États-Unis — et le Yémen, avec en toile de fond un hypothétique attentat terroriste en sol américain qui peut altérer radicalement le cours de la présidence.

La revitalisation de l'économie

Un taux de chômage élevé peut coûter une réélection, comme en attestent les échecs de Jimmy Carter en 1980 et de George H. Bush en 1992. C'est sans doute pour cela que Barack Obama multiplie, depuis quelques semaines, les manoeuvres en direction du centre et du monde des affaires. La nomination du président de General Electric, Jeffrey Immelt, à la tête du Comité pour l'emploi et la compétitivité, suivant en cela l'arrivée à la Maison-Blanche, comme secrétaire général, de William Daley, ancien cadre de JPMorgan Chase, de même que le discours prévu le mois prochain à la Chambre de commerce — toujours très critique des politiques présidentielles — et l'annonce d'une possible vague de déréglementation, sont autant de démarches visant à indiquer clairement un recentrage de la politique américaine (au risque de s'aliéner une partie de la base libérale et des syndicats).

Cela correspond aussi à une volonté délibérée de redéfinir les termes du débat national autour de la «reprise économique». Le discours du président, axé sur la compétitivité et la croissance, se déclinera autour des thèmes de l'innovation, de l'éducation, de la réduction du déficit budgétaire et de la réforme de l'État. Et avec raison: le plus grand défi de cette deuxième partie du mandat présidentiel est la spirale de l'endettement dans laquelle l'État américain semble s'enliser.

En effet, en 2010, le déficit budgétaire fédéral qui représente environ 9 % du PIB est l'un des plus élevés de l'histoire du pays, tandis que la dette publique fédérale avoisine les 62 %, et la dette publique globale (agrégeant les dettes de tous les paliers de gouvernements, États et municipalités) atteint 110 %. Ce n'est donc pas un hasard si le républicain Paul Ryan a été choisi pour répondre à Obama: ce parlementaire expérimenté, président de la commission budgétaire de la Chambre, incarne cette urgence et la volonté de faire des finances publiques le fer de lance des législateurs républicains — notamment en prévision de 2012.

Présidentielle de 2012

Le consensus qu'a imposé la tuerie de Tucson va se traduire ce soir dans le placement des parlementaires au Capitole: certains, en effet, ont choisi de franchir les lignes de parti pour aller s'asseoir, contrairement à la coutume, avec leurs adversaires. Or, cette attitude bipartisane pourrait faciliter les choses à Barack Obama dont la majorité des Américains pense qu'il sera moins enclin que les républicains à alimenter les querelles partisanes (Quinnipiac University Polling Institute).

C'est une image que le président a décidé de cultiver en délocalisant — une première dans l'histoire électorale moderne — ses quartiers généraux en Illinois pour y déployer des vétérans de la campagne 2007-2008 (comme David Axelrod et Robert Gibbs): on gouvernera à Washington et l'on fera campagne à Chicago. Cette schizophrénie politique permet au président de demeurer au-dessus de la mêlée alors que la droite semble marquée par le climat délétère qui a prévalu durant la campagne législative en novembre dernier pour culminer avec la tuerie de Tucson.

Bien qu'il ait demandé aux républicains d'attendre pour faire campagne, le président Obama n'est donc pas en reste. Alors que le premier caucus ne se tiendra en Iowa que le 16 février 2012, et que la primaire du New Hampshire aura lieu le 24 février suivant, la «primaire invisible», c'est-à-dire l'année au cours de laquelle les candidats potentiels fourbissent leurs armes et amassent des fonds, a déjà commencé.

Le fait qu'elle soit amorcée plus tôt qu'à l'accoutumée témoigne de deux faits. D'une part, Obama veut tirer profit d'une atmosphère plus favorable: une faible majorité d'Américains serait prête aujourd'hui (un véritablement revirement par rapport à novembre dernier) à lui accorder un second mandat. D'autre part, il prend acte du repositionnement des républicains à la suite de la fusillade de Tucson et de l'éclipse de Sarah Palin: au New Hampshire ce week-end, le Parti républicain de l'État a désigné à sa tête un Tea partier tandis que, dans un vote indicatif (représentant traditionnellement bien les tendances à venir), il a classé premier Mitt Romney avec 36 %, puis Ron Paul avec 11 % et Sarah Palin avec 7 %.

Convaincre de nouveau pour gagner

2012 sera donc en filigrane du discours sur l'état de l'Union. Le président-chef d'État s'y exprimera, en demeurant au-dessus de l'arène politique, tout en sachant que tout est affaire de perception: c'est en effet le sentiment que l'économie allait mieux (avec un taux de chômage plus élevé que celui que les États-Unis connaissent actuellement) qui a valu sa réélection à Ronald Reagan en 1984. À l'heure où 54 % des Américains paraissent croire de nouveau à la reprise économique, Obama devra trouver le ton juste. Car tout est plus une question de style que de réalité politique.

Bien sûr, la majorité républicaine à la Chambre des représentants pourrait avoir appris des erreurs de 1994 et renoncer au «jusqu'au-boutisme» dans lequel a sombré Newt Gingrich au profit du président Clinton: John Boehner pourrait vouloir manoeuvrer plus subtilement. Mais Obama a en main des outils redoutables: sa majorité au Sénat, son droit de veto, les décrets présidentiels, l'autonomie normative des agences gouvernementales sont autant de moyens qui lui permettent de contourner une chambre acquise à l'opposition. Son discours sur l'état de l'Union devra donc avant tout convaincre.

Et plus encore, à terme, c'est le style du président, sa capacité à démontrer son leadership, son lien «affectif» à la nation, qui fera la différence. La distance entre Obama et le peuple, perceptible lors de la crise de BP dans le golfe du Mexique, lui a nui. En restructurant son équipe présidentielle, en allant chercher de nouveaux conseillers et en faisant appel aux «anciens» de l'administration Clinton, il tente de bénéficier de la dynamique économique. Le moment «Houdini» ne suffira pourtant pas, et il lui faut maintenant (re)conquérir son pouvoir de persuasion auprès de l'électorat.
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