The enormous hole in the American public accounts, with a deficit of $1.5 trillion this fiscal year and counting, is far from new. In spite of this, Standard & Poor's, a risk classification agency, spooked the market by lowering the outlook for the assessment of U.S. federal debt from “stable” to “negative.”
The shock on the stock market was fleeting, but the following day, the price of gold reached a record $1,500 per ounce. In spite of everything, there is clearly no risk of breaking the Treasury. The White House will not have to ask the International Monetary Fund for help, nor will it have to renegotiate with its creditors. The greatest of these, the Chinese government, held U.S. bonds with a value of $1.16 trillion in December.
China has the greatest interest in preserving the value of these bonds. No risk, then? That would be an erroneous conclusion. The negative American fiscal situation, with a deficit of $14.3 trillion at the end of March, is already a huge worry for the entire world. The more the solution is delayed, the worse the internal and external consequences will be.
The decision announced by Standard & Poor's at the very least gave a more dramatic highlight to a problem exhaustively examined in the past week at the reunion of the IMF. The United States has the greatest fiscal deficit in the world as a share of the gross domestic product (10.8 percent this year), and the second-greatest need for funding, surpassed only by Japan.
In 2010, the United States government needed resources equivalent to 26 percent of its GDP to cover the fiscal deficit and its overdue debt. It will need 28.8 percent this year, and 25.6 percent the next, according to the IMF. The Japanese need will be greater because its national deficit has had more time to grow, allowing it to surpass the U.S. deficit. No European country, even the most indebted, will need loans so great in 2011 or 2012.
The U.S. government's gross debt corresponded to 62.2 percent of its GDP in 2007, when the first signs of the credit bubble beginning to burst appeared. It rose to 94.6 percent in 2007, the worst year of the crisis, and should reach 99.5 percent this year. It will hit 102.9 percent of the GDP in 2012 and will arrive at 111.9 percent in 2016, according to the projections divulged in the past month by the IMF.
President Bill Clinton left the public accounts in good health upon leaving the government in January 2001. The following eight years, President George W. Bush devastated the U.S. budget with the combination of an enormous augmentation of military spending and the expansion of fiscal benefits for the rich. At the end of his term, he further amplified the fiscal shortfall with tax relief to banks and businesses hit hard by the crisis.
President Barack Obama inherited public coffers in tatters, but was forced to renew the package of fiscal breaks to prevent the recession from worsening.
The United States and other wealthy countries of the world will have to begin a long and painful housekeeping effort in their public accounts. Greece, Ireland and Portugal were forced to ask for help to avoid becoming insolvent. There has already been talk of restructuring Greece's debt — until yesterday, at least, when all parties involved denied help to the country. In this environment, the commotion caused by the Standard & Poor's announcement is understandable, although the emotional effect only lasted for less than 24 hours.
Still, the alert accentuated the urgency of a political agreement in the United States. A budget project of the Republican opposition was passed in the House of Representatives, but had little chance of passing in the Senate. Last week, President Barack Obama presented a plan to reduce the debt by $4 trillion in 12 years, a good starting point for a new negotiation between the two political parties. As long as the fiscal crisis lasts, U.S. monetary policy will remain loose and the markets of the world, including Brazil's, will remain subject to this flood of dollars.
Standard & Poor's decision applies mainly as a reminder to both U.S. parties: The fiscal situation is too grave for them to continue treating it as an election issue. It is imperative that they take care of this problem with the seriousness expected of them around the world.
O enorme buraco nas contas públicas americanas, com déficit de US$ 1,5 trilhão neste ano fiscal e endividamento crescente, está longe de ser novidade. Apesar disso, uma agência de classificação de risco, a Standard & Poor"s, assustou os mercados ao baixar de estável para negativa a perspectiva de avaliação da dívida federal dos Estados Unidos. O abalo nas bolsas foi passageiro, mas, no dia seguinte, a cotação do ouro atingiu um recorde, US$ 1.500 por onça. Não há risco, no entanto, de quebra do Tesouro americano. A Casa Branca não pedirá socorro ao Fundo Monetário Internacional (FMI) nem terá de propor uma renegociação aos credores. O maior deles, o Estado chinês, detinha em dezembro títulos públicos dos Estados Unidos no valor de US$ 1,16 trilhão. A China tem o máximo interesse em preservar o valor desses papéis. Não há risco, portanto? Essa seria uma conclusão errada. A péssima situação fiscal americana, com uma dívida de US$ 14,3 trilhões no fim de março, já é uma grande preocupação para todo o mundo. Quanto mais se retardar a solução, piores serão as consequências internas e externas.
A decisão anunciada pela Standard & Poor"s apenas deu um toque mais dramático a um problema exaustivamente examinado na semana passada, na reunião do Fundo Monetário Internacional (FMI). Os Estados Unidos têm o maior déficit fiscal do mundo, como parcela do Produto Interno Bruto (10,8% neste ano), e a segunda maior necessidade de financiamento, superada só pela do Japão.
O governo dos Estados Unidos precisou em 2010 de recursos equivalentes a 26% do PIB para cobrir o déficit fiscal e a dívida vencida. Precisará de 28,8% neste ano e de 25,6% no próximo, segundo o FMI. A necessidade japonesa será maior porque o seu déficit público aumentou e seu endividamento há muito tempo supera o americano. Nenhum país europeu, mesmo entre os mais endividados, precisará de financiamentos tão pesados em 2011 e 2012.
A dívida bruta do governo americano correspondia a 62,2% do PIB em 2007, quando surgiram os primeiros sinais de estouro da bolha de crédito. Subiu para 94,6% em 2009, no pior ano da crise, e deve atingir 99,5% neste ano. Baterá em 102,9% do PIB em 2012 e chegará a 111,9% em 2016, segundo as projeções divulgadas na semana passada pelo FMI.
O presidente Bill Clinton deixou as contas públicas em bom estado ao deixar o governo, em janeiro de 2001. Nos oito anos seguintes o presidente George W. Bush devastou o orçamento americano, combinando um enorme aumento de gastos militares com expansão de benefícios fiscais para ricos. No fim de seu mandato, ampliou o rombo fiscal com o socorro a bancos e a empresas fortemente atingidas pela crise. O presidente Barack Obama herdou contas públicas em frangalhos, mas foi forçado a renovar os pacotes de benefícios fiscais para evitar mais quebras e o agravamento da recessão.
Estados Unidos e outros países do mundo rico terão de enfrentar nos próximos anos um longo e doloroso esforço de arrumação das contas públicas. Grécia, Irlanda e Portugal foram forçados a pedir socorro para não se tornar insolventes. Já se fala em reestruturação da dívida grega, desmentida até ontem por todos os envolvidos na ajuda ao país. Nesse ambiente, a comoção causada pelo anúncio da Standard & Poor"s é compreensível, embora o efeito emocional tenha durado menos que 24 horas.
Mas o alerta acentua a urgência de um acordo político nos Estados Unidos. Um projeto da oposição foi aprovado na Câmara de Representantes, mas sem chance de passar no Senado. Na semana passada o presidente Barack Obama apresentou um plano de ajuste de US$ 4 trilhões em 12 anos - um bom ponto de partida para uma nova negociação entre os partidos. Enquanto a crise fiscal se prolonga, a política monetária se mantém frouxa e os mercados de todo o mundo, incluído o brasileiro, permanecem sujeitos à inundação de dólares.
A decisão da Standard & Poor"s vale principalmente como lembrete para os partidos: a situação fiscal é grave demais para continuar sendo tratada como eleitoral. É urgente cuidar do problema com a seriedade esperada por todo o mundo.
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