The case of Humberto Leal Garcia, a Mexican national who was executed this Thursday in Texas, could have serious repercussions in terms of foreign policy.
This Thursday, Humberto Leal Garcia, 38-year-old son of Mexican immigrants, was executed by lethal injection in Texas. Garcia was given the death penalty in 2010 for the rape and murder of a 16-year-old girl in 1994. Despite hard evidence linking him to the victim, he has always claimed his innocence.
Last Thursday, the White House intervened and asked the Supreme Court to halt the execution. Not to debate Leal's guilt or innocence nor to question the morality of the death penalty, the Washington Post adds, but to obtain a stay of execution so as to examine any possible violations of the Vienna Convention on Consular Relations, to which the United States is a signatory.
According to the Vienna Convention, Humberto Leal Garcia should have benefited from the help of the Mexican Consulate at the time of his arrest. American authorities should have immediately informed him of his right. And yet it wasn't until he was on death row that he learned of it, Fox News writes.
Violation of the Vienna Convention?
It is not just an issue of a "technical violation"* of an international treaty, comments a member of Garcia's defense team, Sandra Babcock. The Mexican Consulate would have provided experienced and highly qualified attorneys "who would be likely to yield mitigating evidence against the accusation.”*
This isn't the first time a possible violation of the Vienna Convention has come to light. In 2004, an International Court of Justice (ICJ) ruling asked for the suspension of the executions of 51 Mexicans, including Leal, who were sentenced to death in the United States, for the same breach of treaty. The ruling is ineffective to this day. The Supreme Court decided in 2008 that a federal legislation had to be put into effect in order to implement rulings by the ICJ. There is still no such legislation.
"Mexico appreciates the Obama administration's efforts ... and everything it has done in order to respect the ICJ,"* said the Mexican minister of foreign affairs in a statement this Tuesday. The U.N. Office of the High Commissioner on Human Rights also called for a review of the Mexican national's case.
Texas Stands Its Ground
Texas does not take well to such exterior forces, whether they come from the U.N., Mexico or Washington. It remains uncompromising: The Texas Board of Pardons and Parole, which had to review Leal's reprieve request, refused a stay of execution of 180 days, voting 4-1 to deny the request. In a unanimous vote, the same panel rejected commuting his death sentence to life in prison.
The Republican governor, Rick Perry, could have granted Leal a reprieve of 30 days. But he is rarely so lenient to those on death row. Will Perry, who has expressed his interest in running for the 2012 presidential elections, keep his stance on the death penalty?
If we look at the latest statements from his spokeswoman Katherine Cesinger, as quoted by the Houston Chronicle, this is unlikely. For her, "the president does not have authority to order review of cases of foreign nationals on death row in the U.S." Someone who commits "the most heinous of crimes ... can expect to face the ultimate penalty under our laws," Cesinger told the Daily Caller.
Beyond Leal's Case
In June, many former diplomats wrote to the governor and to the Texas Board of Pardons and Parole to convince them that a review of the Garcia case would be a wise decision, wrote the New York Times.
A reprieve would possibly allow the Consular Notification Compliance Act, a bill created by Sen. Patrick Leahy, to be adopted. This bill would finally enact the 2004 ICJ ruling as well as the 2008 decision of the Supreme Court. It would open the doors to reviews of other cases of foreigners who had been denied any consulate aid. This would benefit hundreds of people in the country.
On the contrary, if it was absolutely necessary that the execution of Garcia take place this Thursday, his case could create a breach, his lawyer wrote on a blog dedicated to the fight against the death penalty. And the Obama administration will now have to worry about serious repercussions in terms of foreign policy.
Solicitor Gen. Donald Verrilli, the highest representative of the American government after the Supreme Court, wrote to the highest court in the United States. According to him, the execution "could have serious repercussions for the United States foreign relations, law enforcement and other co-operation with Mexico and the ability of American citizens traveling abroad to have the benefits of consular assistance in the event of detention."
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Humberto Leal Garcia Is Executed
The condemned was executed at 23:21 GMT (18:21 local) at Huntsville Prison in Texas. Less than an hour before his execution, the American Supreme Court refused to grant him a reprieve. The governor of Texas also rejected commuting his death sentence to life in prison or a stay of execution. The U.N. reacted immediately. The execution "puts the United States in breach of international law," said U.N. High Commissioner for Human Rights Navi Pillay. The American Secretary of State Hillary Clinton is also disappointed. "If we don't protect the rights of non-Americans in the United States, we seriously risk reciprocal lack of access to our citizens overseas," adds Victoria Neuland, U.S. State Department spokeswoman, after speaking with Clinton.
A Previous Case
Texas did not stray from its ruling in the case of José Ernesto Medillin. A Mexican national in the same situation as Humberto Leal Garcia, Ernesto was sentenced to death for the rape and murder of two adolescent girls. He, as well as Leal, was part of the group of 51 Mexicans brought to the attention of the ICJ in 2004. He was executed in 2008, without an extension to review his case. Medillin did not benefit from the aid of the Mexican Consulate, whose help could have been been detrimental to the defense's arguments.
*Editor’s Note: These quotations, accurately translated, could not be verified.
Obama n'a pas pu retarder une exécution dans le Texas
Le cas d'Humberto Leal Garcia, ressortissant mexicain qui a été exécuté ce jeudi dans le Texas, pourrait avoir de "graves répercussions" en matière de politique étrangère. Explications.
Humberto Leal Garcia, fils d'émigrés mexicains de 38 ans, doit être exécuté par injection létale, ce jeudi au Texas. Condamné à mort en 2010 pour le viol et le meurtre en 1994 d'une adolescente de 16 ans, il a toujours nié être l'auteur de ce crime, en dépit des preuves matérielles le liant à la victime.
La Maison-Blanche s'est emparée de ce cas, vendredi dernier, et a demandé à la Cour Suprême de suspendre cette exécution. Non pour débattre de la culpabilité du condamné, ni pour aborder la question de la peine de mort sur le fond, précise le Washington Post. Mais pour obtenir un délai afin d'examiner si la convention de Vienne sur les relations consulaires, dont les Etats-Unis sont signataires, a été violée.
D'après ce texte, Humberto Leal Garcia aurait du bénéficier de l'aide consulaire du Mexique lors de son arrestation. Les autorités américaines auraient du l'informer sans délai de ce droit. Or il n'en aurait pris connaissance qu'une fois placé dans le couloir de la mort, lit-on sur le site de Fox News.
Violation de la convention de Vienne?
La question ne se réduit pas à une "violation technique" d'un texte international, commente un membre de la défense de Leal, Sandra Babcock. "Le consulat mexicain aurait pu lui fournir des avocats expérimentés" susceptibles de rapidement apporter des éléments de défense face à l'accusation.
Cette possible violation de la convention de Vienne ne vient pas d'être découverte. En 2004 déjà, un arrêt de la Cour internationale de Justice (CIJ) avait demandé la suspension des exécutions de 51 Mexicains, dont Leal, condamnés à mort aux Etats-Unis en raison de ce manquement. Sans effet à ce jour. La Cour suprême a tranché en 2008... qu'une législation fédérale devait être mise en place pour appliquer l'arrêt de la CIJ. Législation encore absente.
"Le Mexique apprécie cette nouvelle tentative de l'administration Obama (...) et poursuivra toutes les démarches à sa portée pour que soit respecté cet arrêt", a averti le ministère mexicain des Affaires étrangères ce mardi dans un communiqué. Le bureau de la Haut commissaire de l'ONU aux droits de l'Homme a également demandé la révision du procès du Mexicain.
Le Texas reste inflexible
Le Texas n'apprécie pas de telles prises de position "extérieures", qu'elles viennent de l'ONU, de Mexico ou de Washington. Et reste inflexible: le comité (Texas Board of Pardons and Parole) qui devait examiner la demande de Leal a refusé de lui accorder un délai de 180 jours, par 4 voix contre 1. Le même panel a écarté une commutation de sa peine de mort en emprisonnement à perpétuité, à l'unanimité cette fois.
Le gouverneur républicain Rick Perry pourrait à son tour octroyer un délai de 30 jours à Leal. Mais sa clémence à l'égard des condamnés à mort est traditionnellement très rare. Prendra-t-il cette voie, lui qui est tenté par une candidature à l'investiture républicaine pour la présidentielle de 2012?
Peu probable, si l'on se fie aux dernières déclarations de sa porte-parole Katherine Cesinger, citée par le Houston Chronicle. Pour elle, "le président américain n'a aucune autorité pour ordonner une révision dans le cas d'étrangers condamnés à mort aux Etats-Unis". Un homme qui a commis un "crime si haineux doit s'attendre à cette peine, qui correspond à notre loi", ajoute-t-elle dans le Daily Caller.
Au-delà du cas Leal...
En juin, plusieurs anciens diplomates ont écrit au gouverneur et au comité texans pour les convaincre qu'une révision du cas Leal serait une sage décision, écrit le New York Times.
Un délai permettrait peut-être à un projet de loi du sénateur Patrick Leahy, le Consular Notification Compliance Act, d'être adopté. C'est ce texte qui devrait faire suite à l'arrêt de la CIJ de 2004 et à la décision de la Cour suprême de 2008. Enfin. Il ouvrirait la voie à la révision d'autres dossiers d'étrangers condamnés en ayant été privés d'aide consulaire: une centaine de personnes seraient concernées dans le pays.
A l'inverse, si l'exécution de Leal devait effectivement avoir lieu ce jeudi, son cas pourrait créer une brèche... Son avocate l'écrit sur un blog consacré à la lutte contre la peine de mort. Et l'administration Obama s'inquiète de "graves répercussions" en matière de politique étrangère.
Donald Verrilli, plus haut représentant du gouvernement américain auprès de la Cour Suprême, a écrit à la plus haute juridiction des Etats-Unis. Pour lui, cette mise à mort "pourrait avoir de graves répercussions sur les relations des Etats-Unis avec le Mexique, en matière de coopération policière et dans d'autres dossiers bilatéraux, ainsi que sur la possibilité pour les citoyens américains voyageant à l'étranger de bénéficier d'une aide consulaire dans le cas d'une arrestation".
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Humberto Leal Garcia a été exécuté
Le condamné a été exécuté à 23H21 GMT (18H21 locales) à la prison de Huntsville, au Texas. A moins d'une heure de son exécution, la Cour suprême américaine a refusé de lui accorder un sursis. Le gouverneur du Texas a refusé une commutation de sa peine en prison à vie ou un délai supplémentaire.
L'ONU a immédiatement réagi. L'exécution "met les États-Unis dans une situation de violation du droit international", a estimé vendredi la Haut commissaire de l'ONU aux droits de l'homme, Navi Pillay. La secrétaire d'Etat américaine Hillary Clinton est également "déçue". "Si nous ne protégeons pas les droits des étrangers aux Etats-Unis, nous risquons sérieusement de connaître en retour des difficultés pour accéder à nos propres ressortissants à l'étranger", selon sa porte-parole.
Un précédent
Le Texas ne s'est rien laissé dicter non plus dans le cas de José Ernesto Medellin. Ce Mexicain était dans la même situation qu'Humberto Leal Garcia. Condamné à mort pour le viol et le meurtre de deux adolescentes, il faisait partie du groupe de 51 Mexicains concernés par l'arrêt de la Cour internationale de Justice de 2004. Il a été exécuté en 2008, sans qu'aucun délai d'examen supplémentaire en dépit des manquements en matière d'aide consulaire qui ont pu nuire à la construction de sa ligne de défense.
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