A New Phase for Ethanol

Published in Estadao
(Brazil) on 2 January 2012
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Translated from by Jane Dorwart. Edited by Anita Dixon.
One cannot say that ethanol produced from sugarcane is close to becoming a commodity; however a major obstacle to achieving this objective was removed with the end of the importation tax from the U.S. of 54 cents per gallon as of Dec. 31, 2011. This was decided by the U.S. Congress who also left the U.S. subsidy of 45 cents per gallon for grain ethanol in place. It was truly a victory for Brazilian producers of ethanol who for years had been trying to get American legislators to end the tariff on imported ethanol. In December, a plan was presented to extend the subsidy until 2014, but what prevailed was the majority view of the U.S. Congress to not include this subsidy, which was costing $6 billion reais annually, in the list of sectors that receive tax benefits. This was mainly because of internal pressures from the White House to cut government spending in the face of the raising budget deficit of the United States.

Ironically, Brazil has the opportunity to benefit from these improved conditions to export ethanol from sugarcane at a time when national production is low, because of climatic problems and reduced investments. This year the crop loss of sugarcane is estimated to be at 10 percent and the prediction is for a full recovery by 2014.

One must also consider that the American producers already don't fear competition from Brazilian ethanol, reprocessed in the Caribbean, a recourse used by national producers to penetrate American markets without paying taxes. Brazil imported ethanol in 2011 and American producers are aware of the boost which the United States’ Energy Act gives to the users of bio fuels. Already, in 2012, 50 billion liters of ethanol will be mixed with gasoline in that country, and it is predicted that the volume will reach 57 billion liters in 2014; included in that will be imported ethanol.

Doubtless, as noticed by producers, the new American position is a powerful incentive to increase Brazilian ethanol production. The president of the Brazilian Sugarcane Industry Association, Marcos Jank, estimates that investments on the order of $156 billion U.S. dollars until the year 2012 and the construction of 120 distilleries will be necessary to provide for the exportation of 13.5 billion liters of ethanol to the American market. Although this is an ambitious goal, it is not impossible.

The opportunity is open for all. There is an internal market to be recaptured, something which was lost because of the low competitiveness of ethanol and because of lower production. Although a high proportion of new cars sold within the internal market are still flex cars*, it has been estimated that in the past two years, the volume of flex cars fueled with ethanol has diminished from 60 percent to 35 percent of national new fleet sales. And now the huge American market will be open to producers from other countries, starting with Brazil. There are possibilities that national and foreign investors will certainly consider in their plans for the coming years.

National groups belonging to this sector would do well to take advantage of this opportunity, anticipating that still larger volume of resources will come from foreign companies, who are already responsible for 40 percent of investments in the sector and who may elevate their participation to 60 percent.

Almost coinciding with the breaking down of the American barriers, the government passed a provisional measure providing federal funding for ethanol storage, with the aim of avoiding fluctuations in product supply, such as has occurred in recent years, mostly in the off-season.
With a high percentage of flex cars in the national fleet of vehicles, there is a captive market for ethanol in Brazil, as long as the prices brought about by storage are reasonable. The provisional measure will certainly not produce effects in the short term, but combined with recently announced measures in Brazil and abroad, will enable producers to adopt an adequate plan in this new stage which is just beginning.

*Translator's note: These flex cars can be fueled by any blend of ethanol and gasoline including 100 percent of either. The fuel is stored in one common tank.


Nova fase para o etanol

Não se pode dizer que o etanol produzido a partir de cana-de-açúcar esteja perto de se tornar uma commodity, mas um grande obstáculo para alcançar esse objetivo foi removido com o fim do imposto de importação de US$ 0,54 por galão a partir de 31 de dezembro de 2011 decidido pelo Congresso americano, que também deixou de prorrogar o subsídio de US$ 0,45 por galão para o etanol de milho. Foi realmente uma vitória para os produtores brasileiros de álcool que há anos vinham tentando obter dos legisladores americanos o fim da tarifa sobre o etanol importado. Em dezembro, chegou a ser apresentado um projeto para prorrogar o subsídio até 2014, mas prevaleceu o entendimento da maioria do Congresso dos EUA de não incluir esse subsídio, que acarretava despesas anuais de R$ 6 bilhões, na lista de setores que receberão benefícios fiscais. Isso se deveu principalmente às pressões internas sobre a Casa Branca para reduzir os gastos do governo, em face do elevado déficit orçamentário dos EUA.

Ironicamente, o Brasil passa a desfrutar de melhores condições para exportar etanol de cana num momento em que a produção nacional está em baixa, por problemas climáticos e por causa da redução de investimentos. A quebra da safra de cana-de-açúcar este ano é estimada em 10%, só se prevendo uma recuperação plena a partir de 2014.

É preciso considerar também que os produtores americanos já não temem a concorrência do etanol procedente do Brasil ou reprocessado no Caribe, um recurso que produtores nacionais utilizavam para penetrar no mercado americano sem pagamento de tarifa. O Brasil importou etanol em 2011 e os produtores americanos estão cientes do impulso que a Lei de Energia dos EUA dá ao consumo de biocombustíveis. Já em 2012, 50 bilhões de litros de etanol serão misturados à gasolina naquele país, prevendo-se que este volume alcance 57 bilhões de litros em 2014, incluído aí o etanol importado.

Não há dúvida, como observam os produtores, de que a nova posição americana é um poderoso incentivo para o aumento da produção brasileira de etanol. O presidente da União da Indústria de Cana-de-Açúcar, Marcos Jank, estima que serão necessários investimentos da ordem de US$ 156 bilhões até 2020, com a construção de 120 destilarias, para possibilitar a exportação de 13,5 bilhões de litros de etanol para o mercado americano, o que é uma meta ambiciosa, mas que não parece inviável.

Se bem que os grupos nacionais do setor devam aproveitar a oportunidade, prevê-se que um volume ainda maior de recursos venha de empresas estrangeiras, que já são responsáveis por 40% dos investimentos no setor e que poderiam elevar a sua participação a 60%.

As oportunidades estão abertas a todos. Há um mercado interno a ser reconquistado, aquele que se perdeu por causa da baixa competitividade do etanol e da menor oferta do produto. Embora continue elevada a proporção de veículos novos flex nas vendas para o mercado interno, estima-se que, nos últimos dois anos, o volume de carros abastecidos com etanol diminuiu de 60% para 35% da frota. E há, agora, o imenso mercado americano que se abre para os produtores de outros países, a começar pelo Brasil. São possibilidades que investidores nacionais e estrangeiros certamente considerarão em seus planos para os próximos anos.

Praticamente coincidindo com a queda das barreiras americanas, o governo baixou uma medida provisória prevendo financiamento federal para estocagem de etanol, a fim de evitar as flutuações da oferta do produto, como tem ocorrido nos últimos anos, principalmente na entressafra. Com a alta porcentagem de carros flex na frota nacional de veículos, há um mercado cativo para o etanol no Brasil, desde que os preços praticados na entressafra sejam razoáveis. A medida provisória certamente não produzirá efeitos no curto prazo, mas o conjunto das medidas anunciadas nos últimos dias no Brasil e no exterior possibilita aos produtores adotar um planejamento adequado na nova etapa que se inicia.
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