Afghanistan and Declared-Defeat Syndrome

Published in Les Echos
(France) on 22 April 2013
by Dominique Moïsi (link to originallink to original)
Translated from by Michelle Boone. Edited by Lauren Gerken.
The mood in Afghanistan, like a “2014 Syndrome,” is that if foreign forces withdraw, the situation will return to how it was in the 1990s: a clash between ethnic groups.

In 2014, the U.S. will withdraw the majority of its troops from Afghanistan. According to the Center for Strategic and International Studies — a Washington think tank — the more than decade-long engagement in this Central Asian country will have cost more than $642 billion. President Obama has begun this withdrawal. But what situation will the U.S. (and NATO, which is strongly engaged in the conflict) leave behind them? In NATO’s history, this is the first intervention that will have ended in what can only be described as a partial failure. Is the risk of a regime collapsing in on itself and the return of civil war so great that many Afghans, at least in their heads, are already preparing themselves for exile?

The Afghan dilemma is tragically simple. For political and financial reasons (public opinion is hostile, and the cost is too high with too little progress), the U.S. can’t and won’t stay in Afghanistan indefinitely. However, the current regime is too weak and corrupt to face alone the challenges with which it is confronted. There is nothing new about this. An expert on the region, William Dalrymple, reminds us in his latest book “Return of a King: the Battle for Afghanistan, 1839-42” of how the ghosts of Afghanistan’s past can still shed light on present realities. Supporting a political leader — as the British supported Shah Shuja ul-Mulk and as the U.S. rather ambiguously supports Hamid Karzai — discredits them in the eyes of the people. They say no one likes “jack-booted liberators,” but neither does anyone willingly accept a leader supported by a foreign power. The Afghan people are proud, and they have a long memory that includes their resentment of the colonial period and their hatred of the "other ruler."

How to overcome this fundamental contradiction: They don’t want to be saved by us, and they can’t save themselves. They want us to give up, and they are humiliated that they can’t “stand alone.” Distancing ourselves from Karzai and his corrupt system will weaken it in an irresponsible way, given the lack of a clear alternative. Supporting him with force will delegitimize him in the eyes of the vast majority of his people.

The Afghan problem is just one example among many of a problem that has haunted the Western world for centuries: How do you make others happy without their help or, even more difficultly, when they don’t want your help at all? Our knowledge and understanding of “their” history and “their” culture is too superficial, and our objectives are too contradictory. When the U.S. started indirectly intervening in Afghanistan in the 1980s (after the U.K. and Russia), it intended to initially weaken the USSR — if necessary, to even ally with religious extremists. When the U.S. intervened directly in the aftermath of Sept. 11, 2001, it did so in order to overthrow a regime that permitted its land to serve as a sanctuary for terrorists.

This question obviously goes beyond the U.S. When we intervene in order to change a current regime — Afghanistan — or confront the consequences of a failed state — Mali — we fully hope that these countries come as close as possible to being like “us” — that is to say, tolerant, open, democratic societies which are respectful of the rule of law. And, in the vast majority of cases, failure is inevitable. Our objectives are too ambitious; we tire too quickly, driven by our “channel-surfer” culture; we want to move on to another subject. Deep down, we are only interested in them through ourselves. The U.S. has no more right to be a “Mother Teresa” than does a business.

Today in Washington, the temptation to declare victory and withdraw — like they did in Vietnam in 1973 — is strong. Two years later, Saigon fell in the most spectacular way possible, in the spotlight of the world’s cameras. Of course, today’s Taliban is not the equivalent of yesterday’s Vietcong, and Pakistan is not China. But whatever progress has been realized in Afghanistan, particularly in education and women’s rights, is fragile and certainly not irreversible.

Can we go as far as talking about a lost decade for Afghanistan under Hamid Karzai’s rule?

So many lives were sacrificed, so much money spent. And all this for a society that has made little progress, not only in comparison to us, but in comparison to itself. What is certain is that the record of the last 10 years in Afghanistan is, at best, mixed.




L'Afghanistan et le syndrome de la débâcle annoncée

Après plus de dix ans de présence et 642 milliards de dollars de dépenses, les troupes américaines quitteront l'Afghanistan l'année prochaine sur un échec partiel. La reprise de la guerre civile est en effet loin d'être exclue.

Il existe en Afghanistan comme un « syndrome de 2014 », le sentiment que, si les forces étrangères se retirent, la situation retournera à ce qu'elle était dans les années 1990, c'est-à-dire à un affrontement entre différents groupes ethniques.

En 2014 l'Amérique aura en effet retiré l'essentiel de ses troupes d'Afghanistan. Plus d'une décennie d'engagement dans ce pays d'Asie centrale lui aura coûté plus de 642 milliards de dollars, selon le Center for Strategic and International Studies (CSIS), un think tank de Washington. Le président Obama s'est engagé à ce retrait. Mais quelle situation les Etats-Unis - et avec eux l'Otan qui s'est fortement engagée dans ce conflit - laisseront-ils derrière eux ? Il s'agit, dans l'histoire de l'Otan, de la première intervention qui se solde par ce que l'on ne peut décrire que comme un demi-échec. Le risque d'un effondrement du régime sur lui-même et d'un retour à la guerre civile n'est-il pas si grand que de nombreux Afghans, dans leurs têtes au moins, se préparent déjà à l'exil ?

Le dilemme afghan est d'une tragique simplicité. Pour des raisons politiques (l'opinion publique y est hostile) et financières (le coût en est trop élevé et les progrès trop minces) l'Amérique ne peut et ne veut rester indéfiniment en Afghanistan. Mais le régime en place est trop faible et corrompu pour pouvoir faire face, seul, aux défis auxquels il est confronté. Il n'y a rien en cela de bien nouveau. Le fin connaisseur de la région qu'est le Britannique William Dalrymple nous rappelle dans son dernier livre - « Return of a king : the Battle for Afghanistan, 1839-42 » (Retour d'un roi : le Combat pour l'Afghanistan, 1839-1842) - à quel point les fantômes du passé afghan éclairent toujours les réalités du présent. Soutenir un leader politique, tel que Shah Shuja ul-Mulk comme le firent les Britanniques hier, ou tel qu'Hamid Karzai comme le font, avec beaucoup d'ambiguïté, les Etats-Unis aujourd'hui, c'est le discréditer aux yeux de son peuple. Personne n'aime, dit-on, les « libérateurs bottés », mais personne n'accepte de gaieté de coeur non plus le chef soutenu par l'étranger. Le peuple afghan est fier et il a une mémoire longue qui inclut son ressentiment de la période coloniale et sa haine de « l'autre dominateur ».

Comment dépasser cette contradiction fondamentale : ils ne veulent pas être sauvés par nous et ils ne peuvent se sauver seuls ? Ils nous en veulent de les abandonner et ils sont humiliés de ne pouvoir se « tenir debout seuls ». Prendre ses distances avec Karzai et son système corrompu c'est le fragiliser de manière irresponsable, compte tenu de l'absence d'alternative claire. Le soutenir avec force, c'est le délégitimer aux yeux d'une grande partie de son peuple.

Le problème de l'Afghanistan n'est qu'une illustration parmi d'autres d'un problème qui hante le monde occidental depuis des siècles. Comment faire le bonheur d'autrui sans, lui sinon contre lui ? Notre connaissance et notre compréhension de « leur » histoire et de « leur » culture sont trop superficielles et nos objectifs trop contradictoires. Quand elle commence à intervenir indirectement en Afghanistan dans les années 1980 - après le Royaume-Uni et la Russie -, l'Amérique entend d'abord affaiblir l'URSS, quitte à s'allier à des extrémistes religieux. Quand elle intervient directement au lendemain du 11 Septembre 2001, elle le fait pour renverser un régime qui a permis que son territoire serve de sanctuaire aux terroristes.

Ce questionnement va bien sûr au-delà de l'Amérique. Quand nous intervenons pour changer le régime en place, comme en Afghanistan, ou pour s'opposer aux conséquences d'un Etat failli comme au Mali, nous souhaitons avec force que ces pays se rapprochent le plus possible de « Nous », c'est-à-dire des sociétés tolérantes, ouvertes et démocratiques, respectueuses de l'état de droit. Et quand nous échouons, ce qui est dans la grande majorité des cas inévitable, car nos objectifs sont trop ambitieux, nous nous lassons très vite et, animés par la culture de « zappeurs » qui est la nôtre, nous voulons passer à un autre sujet. Au fond nous ne nous intéressons à eux qu'à travers nousmêmes. Mais les Etats, et c'est normal, n'ont, pas plus que les entreprises, vocation à jouer les « mère Teresa ».

La tentation est forte aujourd'hui à Washington de déclarer victoire et de se retirer comme le firent les Etats-Unis en 1973 au Vietnam. Deux ans plus tard, Saigon tombait de la manière la plus spectaculaire qui soit, sous le feu des caméras du monde entier. Certes les talibans aujourd'hui ne sont pas l'équivalent de ce qu'étaient les Vietcong hier et le Pakistan n'est pas la Chine. Mais quels que soient les progrès qui ont pu être réalisés en Afghanistan, et ils existent en matière d'éducation et de traitement des femmes en particulier, ces conquêtes sont pour le moins fragiles et en rien irréversibles.

Peut-on aller jusqu'à parler d'une décennie perdue pour l'Afghanistan sous le règne d'Hamid Karzai ?

Tant de vies ont été sacrifiées, tant d'argent a été dépensé. Et tout cela pour une société qui n'a que peu progressé, non seulement par rapport à nous, mais aussi par rapport à elle-même. Ce qui est certain, c'est que le bilan de ces dix dernières années en Afghanistan est pour le moins mitigé.
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